РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28.07.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката Передрука А.Д., представителей Минюст России по доверенности фио и фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1446/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о признании незаконным распоряжения Минюста России от 23.03.2023 года о признании фио иностранным агентом, обязании Минюста России исключить сведения из реестра иностранных агентов.
В обоснование иска указал, что он является российским юристом, кандидатом юридических наук, правозащитником, главой международной правозащитной группы «Агора». Распоряжением Минюста России от 23.03.2023 года ФИО1 признан иностранным агентом и включен в реестр иностранных агентов, размещенный на официальном сайте Минюста России. Истец с данным распоряжением Минюста России не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права, утверждает, что никогда не получал поддержку и не находится под иностранным влиянием, не осуществлял деятельности, виды которой указаны в ст. 4 ФЗ от 14.07.2022 № 255-ФЗ. Данное решение Минюста России нарушает права и свободы истца, внесение истца в список агентов является вмешательством в его право свободно выражать свое мнение, на уважение частной жизни, само по себе является дискриминацией.
Представитель административного истца – адвокат Передрук А.Д. в судебное заседание явился, требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика фио и фио в судебное заседание явились, иск не признали, просили отказать в удовлетворении по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вместе с тем, в силу положений ст. 46 Конституции РФ и статей 218, 227 227 КАС РФ, предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой, а способ защиты должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушений.
Следовательно, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с обязательным указанием на способ восстановления нарушенного права.
В соответствии с положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14.01.2023 № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 (далее - Положение) Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.
Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:
1.участие в организации и проведении публичных мероприятий
2.в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;
3.участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении
4.за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;
5.публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;
6.распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;
7.формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;
8.вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних,
9.в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5;
10.финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.
Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:
- получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах;
- осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.
Судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого распоряжения, послужили следующие основания.
Так, по сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Минюст России 13.02.2023 вх. № 20265/23, ФИО1, юрист, правозащитник, общественный деятель, кандидат юридических наук.
С 2005 по 2015 год ФИО1 занимал пост председателя Межрегиональной Ассоциации правозащитных общественных объединений «АГОРА» (с 21.04.2014 по 29.12.2016 была включена в реестр иностранных агентов), 10.02.2016 Верховным судом адрес вынесено постановление о ликвидации организации. Организация получала финансирование от зарубежных некоммерческих организаций «Фонд Открытое общество» (Open Society Foundation)
фио (26.11.2015 организация внесена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес), «Фонд Макартуров» (MacArthur Foundation) и «Интерньюс Интернейшнл» (Internews International).
В настоящее время ФИО1 является руководителем Международной правозащитной группы «Агора» (действует без образования юридического лица, https://agora.legal).
ФИО1 распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:
•«Яндекс.Дзен» https://dzen.ru/pchikov – около 3,9 тыс. подписчиков, контент не обновляется с 18.07.2022;
•«Twitter» https://twitter.com/pchikov – около 68 тыс. подписчиков;
•«Facebook» https://www.facebook.com/pchikov – около 12,8 тыс. подписчиков;
•«Telegram» https://t.me/pchikov – около 491 тыс. подписчиков.
За период с марта 2022 года по январь 2023 года выявлены факты распространения ФИО1 сообщений и материалов SIA «Medusa Project», ООО «ЗП», фио, фио, Дудя фио, включенных в реестр иностранных агентов:
1.«Объявление российскими правоохранителями в международный розыск расследователя фио вызвало скандал в Болгарии» (https://t.me/pchikov/5352) (04.01.2023).
2.«В последние дни распространились некие Указания Генштаба Минобороны РФ…» (https://t.me/pchikov/5201) (13.10.2022).
3.«Обновляем бота для консультаций по теме мобилизации и призыва» (https://t.me/pchikov/5147) (03.10.2022).
4.«Суд оштрафовал фио по закону об инагентах» (https://t.me/pchikov/4969) (02.08.2022).
5.«Суд назначил штраф 10,000 рублей главреду М-ны фио по закону об иностранных агентах» (https://t.me/pchikov/4965) (28.07.2022).
6.«Три года назад разговор со фио» (https://t.me/pchikov/4816) (09.04.2022).
7.«Медиазону» заблокировали за освещение войны. Что дальше?» (https://t.me/pchikov/4676) (06.03.2022).
За период с апреля 2022 года по декабрь 2022 года выявлены факты участия фио в создании сообщений и материалов SIA «Medusa Project», ООО «Москоу диджитал медиа», ООО «ЗП», фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов:
1.«В России попасть в тюрьму теперь можно просто за несогласие с официальной точкой зрения» (https://t.me/meduzalive/76075) (29.12.2022).
2.«Breakfast Show. Саша&фио. «Завершение» мобилизации, Зерновой коридор, ФИО2: выход из гражданства» (https://www.youtube.com/watch?v=fiGnXkYIYMc&t=2018s) (01.11.2022).
3.«Руководитель «Агоры» фио о реакции России и Европейского суда по правам человека на выход РФ из Совета Европы:» (https://t.me/RepublicMag/14403) (20.06.2022).
4.«Ищем военных и силовиков, отказавшихся воевать в Украине» (https://t.me/mediazzzona/8145, https://t.me/smirnovmz/3829) (07.04.2022).
Согласно сведениям, поступившим из прокуратуры адрес (акт осмотра от 23.12.2022), ФИО1 осуществляет пропаганду девиантной модели поведения, не соответствующей государственной политике Российской Федерации. Формирует у неограниченного круга лиц ложное мнение о незаконности производств по делам об административных правонарушениях в отношении участников и организаторов публичных мероприятий, проводимых в государстве в нарушение установленного законом порядка. Распространяет заведомо недостоверную общественно значимую информацию о целях специальной военной операции на Украине и дискредитирующую Вооруженные Силы Российской Федерации, а также о незаконности уголовного преследования в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности.
По информации Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации, поступившей в Министерство юстиции Российской Федерации 23.03.2023, ФИО1 принимал участие в распространении и создании материалов и сообщений для неопределенного круга лиц, а также в создании и распространении сообщений и материалов лиц, включенных в реестр иностранных агентов.
1) https://t.me/pchikov/5230 публикация от 20.10.2022;
2) https://t.me/pchikov/5203 публикация от 14.10.2022;
3) https://t.me/pchikov/5088 публикация от 22.09.2022;
4) https://t.me/pchikov/5082 публикация от 22.09.2022;
5) https://t.me/pchikov/5075 публикация от 22.09.2022;
6) https://t.me/pchikov/5053 публикация от 21.09.2022;
7) https://t.me/pchikov/4774 публикация от 26.03.2022;
8) https://t.me/pchikov/4639 публикация от 24.02.2022;
9) https://t.me/pchikov/4464 публикация от 19.08.2021.
Также установлены факты размещения высказываний фиона интернет-ресурсах «Газета.ru», «РИА Новости», Lenta.ru, «Новая газета», «Радио Свобода», ТК «Дождь», «Бизнес Online», «Казанский репортер» и прочих. В частности:
1) https://t.me/radiosvoboda/32928 публикация от 12.12.2022;
2) https://t.me/tvrain/60752 публикация от 13.12.2022;
3)https://kazanreporter.ru/news/51928_espc-spusta-13-let-priznala-obysk-v-ofise-agory-v-kazani-nezakonnym публикация от 13.10.2022;
4) https://t.me/Eduvtatarstan/46250 публикация от 17.10.2022;
5) https://www.business-gazeta.ru/article/512759 публикация от 15.06.2021.
Осуществление деятельности, предусмотренной статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, также подтверждается следующими материалами:
1) На youtube-канале Varlamov по электронному адресу https://www.youtube.com/watch?v=qITsOlq2JWA размещено интервью от 30.11.2022 года с фио «Как законно защитить свои права в России». Интервью содержит информацию о выезде из России для избежания призыва по частичной мобилизации;
2) Журналисты фио, фио (включены в реестр иностранных агентов) и юрист фио о завершении мобилизации. Юрист фио об отмене мобилизации 20221101 https://www.youtube.com/watch?v=PkH2_UKzrSc от 01.11.2022.
3) Human Rights Lawyer Pavel Chikov in Conversation with Journalist Yevgenia Albats NYUJordanCenter. https://www.youtube.com/ watch?v=r5CT2rdjkVo от 14.10.2022. Предоставлено интервью на английском языке Иорданскому центру углубленного изучения России. Миссия Центра - сделать Россию неотъемлемой частью всех аспектов научных исследований: от истории до визуальной культуры, от литературы до экономики, от антропологии до политики. При описательной части деятельности фиоВ указано, что фио разработал типовые практики для правозащитных групп в России, эффективно используя адвокатуру и судебные разбирательства для борьбы со злоупотреблениями со стороны полиции, произволом в армии, медицинской халатностью и жестокостью по отношению к заключенным;
4) фио – Российские военные отказываются ехать в Украину (аудиозапись). https://www.youtube.com/watch?v=826UeCkWokM от 25.07.2022.
5) фио Разговор на тему/фио/репрессии/Как изменилась «Агора» после начала войны/судьба пленных с "Азовстали"/Прогноз: Россия 2022-24//23.5.22. https://www.youtube.com/watch?v=00yvW0Q7J14 от 23.05.2022 (93 600 подписчиков, 9 367 просмотра). В аннотации к видео указано «В новом формате гостевых стримов фио поговорит с главой правозащитной организации "Агора". Как развиваются репрессии в России? Как преследуют за антивоенные высказывания? Чем Россия пока еще отличается от Белоруссии? Каков статус военнопленных с "Азовстали" и как можно расценивать заявления главы "ДНР" относительно суда над пленными?»;
6) Поговорили с фио про ползучую мобилизацию, военную цензуру и иностранных агентов фио: Уезжайте или молчите | Юрист про мобилизацию, Бучу и закон о фейках ENG SUB». https://www.youtube.com/watch?v=SucRRkQLWtQ от 18.05.2022 «Мобилизация уже началась? Кого наказывают по закону о фейках и можно ли говорить слово «война»? Почему иноагентами стали даже фио и фио? Будут ли расследованы события в Буче?»;
7) фио / Особое мнение // 11.04.2022 https://www.youtube.com/watch?v=AE3MEuaIyFk от 11.04.2022 (адрес). «Сегодня своё Особое мнение выскажет руководитель правозащитной группы «Агора» фио. Ведущий фио». Согласно открытым данным, фио, бывший заместитель главного редактора радиостанции «Эхо Москвы». Ведущий редактор русскоязычной службы Bild. Руководитель интернет-издания «Эхо»;
8) фио, руководитель правозащитной группы «Агора» фио, фио | Обзор от BILD OstWest фио: как власть давит протест / о деле фио / закон о просветительской деятельности: «На мой взгляд, задача, которую преследовали власти
и продолжают преследовать — это, в общем, максимально нейтрализовать весь протестный потенциал, связанный с фио и выключить его из политической повестки. Поднять планку его поддержки публичной и тем более уличного протеста так высоко, чтобы люди перестали ходить на митинги. Потому что власти хорошо помнят время до 2017 года и тем более нулевые, когда в принципе уличных протестов не было, ну то есть это были крайне маргинальные, в основном локальные, очень узкие, а вот таких массовых акций протеста, к которым мы уже привыкли за последние четыре года, их тогда не было. Понятно, что власти хотели бы, чтобы их и не было впредь» — не пропустите новый выпуск программы «По-русски с немецким акцентом», в гостях у фио — юрист и правозащитник, руководитель международной правозащитной организации «Агора» фио (https://www.youtube.com/watch?v=gIUxTUHUaRM от 23.05.2021).
Согласно представленным материалам ГУПЭ МВД России ФИО1 входит в систему органов управления Фонда «Основа права «София»» (Болгария, торговый реестр и реестр юридических лиц с некоммерческой целью).
По сведениям Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) от 27.01.2023 ФИО1 получал финансирование от следующих источников: адрес права» (ИНН <***>) – 24 операции в период с января 2020 по ноябрь 2020 года на общую сумму сумма В период с января 2020 по ноябрь 2020 юридическое лицо получало денежные средства из Норвегии, Болгарии, Швейцарии (организация 29.09.2021 года включена в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента). фио, паспортные данные - 1 операция в мае 2021 года на общую сумму сумма В период с сентября 2020 года по май 2021 года фио получал денежные средства из Болгарии, США (лицо 29.09.2021 года включено в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента).
В связи с наличием установленных обстоятельств Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № 353-р от 23.03.2023 г. о включении фио, ...паспортные данные в реестр иностранных агентов в соответствии с ч. 7 ст. 7 ФЗ от 14.07.2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным распоряжения Минюста России от 23.03.2023 года № 353-р о включении в реестр иностранных агентов, и обязании исключить сведения из реестра, при этом суд исходит из того, что ФИО1 является физическим лицом, осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, участвует в распространении предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных источников (иностранных агентов), получал поддержку (денежные средства, предоставление иностранных площадок для распространения мнения) от иностранных источников.
Указанные факты подтверждают соответствие фио законодательно определенным признакам иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.
В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307 (далее – Порядок ведения реестра иностранных агентов), основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.
Суд приходит к выводу, поскольку вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении административным истцом политической деятельности на адрес, с учетом того, что ФИО1 является физическим лицом, находящимся под иностранным влиянием, руководствуясь положениями части 7 статьи 7 Закона № 255-ФЗ Минюстом России принято распоряжение от 23.03.2023 № 353-р, которым он был включен в реестр иностранных агентов.
Принимая решение (распоряжение) о включении фио в реестр иностранных агентов Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены.
После принятия названного решения Минюстом России с учетом требований пункта 21 Приказа Минюста России от 29.11.2022 № 307 «Об утверждении Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Порядка принятия решения об исключении физического лица, впервые включенного в реестр иностранных агентов, из реестра иностранных агентов, формы заявления иностранного агента об исключении из реестра иностранных агентов» почтовым отправлением направлено уведомление от 27.03.2023 № 10-34350/23, которым истец проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.
Согласно информации официального сайта Почты России «Отслеживание отправлений по трек номеру» (почтовый идентификатор 80105782518173) уведомление административным истцом не получено по причине неудачной попытки вручения,04.05.2023 г. отправление возвращено с отметкой «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения». Риск неполучения корреспонденции несет адресат.
Таким образом, Минюстом России исполнена обязанность о направлении истцу уведомления.
Также суд обращает внимание, что обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов не установлена.
Доводы административного истца о том, что факт его признания иностранным агентом, возлагает на него ряд дополнительных обязанностей, суд находит несостоятельным, поскольку перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ, и необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав истца.
Остальные доводы истца, суд также находит несостоятельными поскольку, вышеуказанные доказательства получены в порядке, не противоречащим требованиям закона, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности.
Материалы, автором которых является административный истец, являются общедоступными, и размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", финансовую поддержку иностранными источниками в ходе рассмотрения дела административный истец надлежащими доказательствами не оспорил.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения Минюста России, вынесенного в отношении административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
СудьяН.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2023 г.