УИД: 66RS0053-01-2022-003630-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.07.2023 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., с участием помощника Сысертского межрайонного прокурора Гукасян А.А., при секретаре Ильиной И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1309/2023 по исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора в интересах Сысертского городского округа, неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности по принятию в собственность имущества,

установил:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Сысертского городского округа, неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство) о возложении обязанности по принятию в собственность имущества.

В обоснование своих требований указал, что Межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами). В ходе надзорных мероприятий установлено, что на территории Сысертского городского округа на территории полигона твердых бытовых отходов в 6400 метрах от <адрес> в 200 метрах от федеральной трассы М-5, на территории земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, координаты <данные изъяты> находится скотомогильник (биометрическая яма). Согласно акту обследования указанного скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, в связи с пожаром в 2018 году скотомогильник полностью разрушен - ограждение отсутствует по всему периметру, ворота и вспомогательное сооружение с навесом и вытяжной трубой отсутствует. Имеется бетонированная площадка, закопанная в землю, емкость с люком без крышки и замка. Площадь скотомогильника составляет 600 м.кв. Согласно информации, предоставленной Департаментом ветеринарии Свердловской области и ГБУЗ СО «Сысертская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», собственник скотомогильника (биотермической ямы), расположенного у поселка Первомайский, с номером ветеринарно-санитарной карточки - 16, отсутствует, и данный объект является бесхозяйным.

Заочным решением Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

Определением Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

В судебном заседании помощник Сысертского межрайонного прокурора Гукасян А.А., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержала в полном объеме, просила возложить на МУГИСО обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник (биометрическая яма) с номером ветеринарно-санитарной карточки - 16, расположенный на территории полигона твердых бытовых отходов в 6400 метрах от <адрес> в 200 метрах от федеральной трассы М-5, на территории земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Из отзыва Министерства следует, что исковые требования не признает на основании следующего.

Согласно исковому заявлению и выписке из ЕГРН скотомогильник расположен на территории полигона – земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, в отношении которого зарегистрировано право хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Сысертское», в связи с чем скотомогильник в силу положений пп. 2 ст. 113 ГК РФ находится в собственности муниципального образования - <адрес>.

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253-ПП «Об утверждении Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области» утвержден Порядок ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области (далее - Порядок).

Указанным порядком установлена последовательность проводимых на территории Свердловской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников и целях недопущения несанкционированного размещения или захоронения в них биологических отходов, распространения возбудителей заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, предупреждения заболевания людей и животных зооантропонозными болезнями и охраны окружающей среды от загрязнения.

Под неиспользуемым скотомогильником в соответствии с п. 3 Порядка понимается земельный участок, использовавшийся для уничтожения биологических отходов путем сжигания, захоронения в земляные ямы или биологические камеры, в отношении которого собственником принято решение о нецелесообразности его дальнейшего использования, срок последнего захоронения биологических отходов составляет не менее двух лет для биотермических ям и не менее 25 лет для земляных ям.

Аналогичное определение скотомогильника как земельного участка, имеющего ограждение, специально оборудованное земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Бекарри) для захоронения биологических отходов приведено в п. 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссий от 13.02.2018 № 27.

Согласно пп. 2 пункта 6 Порядка ликвидация неиспользуемых скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении, для целей, указанных в пункте 2 порядка, осуществляется в отношении скотомогильников, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности физических, юридических лиц, владении, пользовании и (или) распоряжении хозяйствующих субъектов, - хозяйствующими субъектами за счет собственных средств.

Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, в силу указанных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и признания права собственности на него.

При этом запрета на нахождение скотомогильников в муниципальной собственности законодательством не предусмотрено.

Подпунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14; п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников является важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.124995 N 13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Таким образом, законом не предусмотрено оснований, в соответствии с которыми не допускается нахождение скотомогильников в муниципальной собственности.

Согласно Положению о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП (далее - Положение), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами государственной собственности Свердловской области, и уполномоченным органом по управлению государственным казенным имуществом Свердловской области.

В соответствии с пп. 9 п. 8 Положения Министерство осуществляет полномочия по приобретению на основании решений Правительства Свердловской области имущество, зачисляемое в государственную казну Свердловской области, в том числе ценные бумаги.

В соответствии с пп. 4 ст. 8 Областного закона от 10.04.1995 № 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» Правительство Свердловской области принимает в соответствий с законодательством Свердловской области решения о приобретении имущества в государственную собственность Свердловской области.

При этом согласно п. 1 ст. 3 Областного закона от 10.04.1995 № 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» основания приобретения имущества в государственную собственность Свердловской области, и отчуждения объектов областной собственности устанавливаются федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

На основании изложенного, считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента ветеринарии Свердловской области (далее – Департамент) не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также указывает на то, что исковые требования о возложении на Министерство принять в собственность Свердловской области скотомогильник (биотермическую яму) с номером ветеринарно-санитарной карточки - 16, расположенный на территории полигона твердых бытовых отходов в 6400 метрах от <адрес>, в 200 метрах от федеральной трассы М-5, на территории земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 (далее - скотомогильник №40817810604900317040), подлежат удовлетворению в полном объеме.

В своих возражениях Департамент ссылается на то, что ответчик указывает, что скотомогильник №40817810604900317040 расположен на землях, находящихся в муниципальной собственности, ссылается на пункт 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469, согласно которому ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Также указывает на то, что запрета на нахождение скотомогильников в муниципальной собственности законодательством не предусмотрено, и что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и признания права собственности на него.

Скотомогильник №40817810604900317040 состоит на ветеринарном учете в государственном бюджетном учреждении Свердловской области «Сысертская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ГВУСО Сысертская ветстанция).

Согласно данным ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) №40817810604900317040, акта обследования скотомогильника (биотермической ямы) от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 и пояснениям специалистов ГБУСО Сысертская ветстанция скотомогильник №40817810604900317040 до 2013 года эксплуатировался частным сектором Сысертского городского округа.

Сведений о нахождении спорного скотомогильника на балансе каких-либо организаций в Департаменте не имеется.

Таким образом, скотомогильник №40817810604900317040 не имеет собственника или его собственник неизвестен.

Кроме того, ответчик ссылается на пункт 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469, однако указанные Ветеринарные правила утратили силу с 1 января 2021 года.

Решение тех или иных вопросов в отношении скотомогильников (биотермических ям) относится к вопросам организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 92 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Закон № 414-ФЗ) решение вышеуказанных вопросов относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Для осуществления вышеперечисленных полномочий согласно пункту 1 части 1 статьи 55 Закона № 414-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, вопросы организации мер по содержанию скотомогильников в надлежащем ветеринарно-санитарном состоянии возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Кроме того, в судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, а также Администрации СГО по неизвестным причинам, были извещены надлежащим образом, представитель третьего лица МУП ЖКХ «Сысертское» направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами).

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

В частности, в силу подп. 49, 49.1, 49.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора.

Для осуществления перечисленных полномочий согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2019 № 97 утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» (далее по тексту - Указ).

Основными задачами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности в части, касающейся совершенствования нормативно-правового регулирования и государственного управления в этой области, являются, в частности, совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности при эксплуатации скотомогильников, биотермических ям, организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, а также обращение бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 12 пункта 14 Указа).

Также на территории Свердловской области действует утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1299-ПП государственная программа Свердловской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2024 года», предусматривающая проведение региональных мероприятий в отношении бесхозяйных скотомогильников на территории региона.

В ходе надзорных мероприятий Сысертской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Сысертского городского округа на территории полигона твердых бытовых отходов в 6400 метрах от <адрес> в 200 метрах от федеральной трассы М-5, на территории земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 находится скотомогильник (биометрическая яма).

Согласно акту обследования указанного скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, в связи с пожаром в 2018 году скотомогильник полностью разрушен - ограждение отсутствует по всему периметру, ворота и вспомогательное сооружение с навесом и вытяжной трубой отсутствует. Имеется бетонированная площадка, закопанная в землю емкость с люком без крышки и замка. Площадь скотомогильника составляет 600 кв.м.

Согласно информации, предоставленной Департаментом ветеринарии Свердловской области и ГБУЗ СО «Сысертская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», собственник скотомогильника (биотермической ямы), расположенного у поселка Первомайский, с номером ветеринарно-санитарной карточки - 16, отсутствует, и данный объект является бесхозяйным.

Указанный скотомогильник (биотермическая яма) состоит на ветеринарном учете в ГБУЗ СО «Сысертская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных».

Согласно информации, полученной администрацией Сысертского городского округа, сведения о собственнике скотомогильника отсутствуют. В собственности Сысертского городского округа данный скотомогильник отсутствует.

Отсутствие собственника у данного скотомогильника создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, возникновению чрезвычайных ситуаций.

В целях устранения имеющихся нарушений, создающих угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде, вышеуказанные бесхозяйные скотомогильники в силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 72 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 26.3, 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подлежат принятию Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области. Возможность нахождения скотомогильника (биотермической ямы) в собственности муниципального образования действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, суд считает, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах Сысертского городского округа, неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности по принятию в собственность имущества удовлетворить.

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН/КПП <***>/667001001) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник (биометрическая яма) с номером ветеринарно-санитарной карточки - 16, расположенный на территории полигона твердых бытовых отходов в 6400 метрах от <адрес> в 200 метрах от федеральной трассы М-5, на территории земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Мурашов А.С.

Решение изготовлено 21.07.2023