Решение по делу № 2А-144/2023 от 02.02.2023

Дело № 2а-144/2023

УИД 44RS0003-01-2023-000031-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года п. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Г.В., при секретаре Воронцовой Э.В.,

с участием: представителя административного истца заместителя прокурора Поназыревского района Костромской области Попутникова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании бездействия по непринятию мер по установке пандуса на входе в здание незаконным и обязании установить пандус на входе в здание администрации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поназыревского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании бездействия по непринятию мер по установке пандуса на входе в здание незаконным и обязании установить пандус на входе в здание администрации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Поназыревского района Костромской области дана оценка исполнения законодательства в сфере охраны прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, в деятельности администрации Поназыревского муниципального района Костромской области.

Ранее в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения устанавливались нарушения закона.

Так, в ходе мониторинга доступности зданий, помещений, филиалов ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению» для граждан с ограниченными возможностями, обеспечения безбарьерной среды для маломобильных групп населения установлено следующее.

На территории Поназыревского района по адресу: <...> имеется здание, находящееся в собственности администрации Поназыревского муниципального района Костромской области.

В нарушение требований законодательства администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области не установлен пандус у входа в здание администрации для населения с ограниченными возможностями, в том числе, несовершеннолетних граждан. При этом администрация является социально-значимым объектом, в котором находится помимо МФЦ орган опеки и попечительства, КДНиЗП, необходимые для реализации прав несовершеннолетних, в том числе на защиту.

Администрация Поназыревского муниципального района Костромской области, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ей имущества, в том числе, и обязанность по проведению работ, связанных с обеспечением свободного доступа инвалидов к объекту инфраструктуры.

Таким образом, установлены нарушения законных интересов граждан с ограниченными возможностями, обратившихся за предоставлением государственной или муниципальной услуг в администрацию или многофункциональный центр.

По выявленным нарушениям главе администрации Поназыревского муниципального района Костромской области 22 июля 2022 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, требования прокурора признаны обоснованными.

Вместе с тем, вопреки вышеприведенным законодательным нормам и принятым мерам прокурорского реагирования, администрацией округа проведение работ в полном объёме не организовано.

Таким образом, администрацией правомочия собственника не реализованы.

Вышеизложенное свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, так как им не выполняются возложенные на него федеральным законодательством обязанности. Подобное бездействие, допускает нарушение общественных отношений в приведенной сфере и создаёт препятствие маломобильным гражданам, в том числе несовершеннолетним, для реализации предусмотренных законом прав.

Прокурор просит признать бездействие администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по установке пандуса на входе в здание, незаконным; обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить пандус на входе в здание администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Поназыревского района Костромской области Попутников И.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО1 в судебном заседании не участвовала, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Согласно письменному ходатайству просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования признала в полном объеме.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о социальной защите инвалидов) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).

Данные положения Федерального закона о социальной защите инвалидов носят императивный характер. Законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов. Необходимость установления такого требования вытекает из Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30) (далее - Федеральный закон о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений).

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений, жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регламентирован стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, требования к которому отражены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Постановление Правительства РФ № 1376).

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ № 1376 вход в здание (помещение) многофункционального центра и выход из него оборудуются соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания, а также лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального закона о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Данные обязанности связываются с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), уплате предусмотренных законом налогов, внесению различного рода сборов и платежей в государственные и муниципальные фонды и т.д.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 3 Определение Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010 года № 689-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона о защите инвалидов в случаях, если существующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Поназыревского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе безопасности несовершеннолетних, в деятельности администрации Поназыревского муниципального района, а также фактического устранения ранее выявленных нарушений.

Вместе с тем, вопреки принятым мерам прокурорского реагирования, администрацией округа проведение работ в полном объёме не организовано, пандус на входе в здание администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, расположенного по адресу: <...>, не установлен.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание иска представителя ответчика - главы администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО1, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании бездействия администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, выразившегося в непринятии мер по установке пандуса на входе в здание администрации, незаконным и обязании администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить пандус на входе в здание администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, расположенного по адресу: <...>.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218 - 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по установке пандуса на входе в здание администрации, незаконным.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить пандус на входе в здание администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Г.В. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2023 года.