Решение по делу № 2А-38/2023 от 07.03.2023

УИД 46RS0009-01-2023-000040-16

Дело № 2а-38/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 07 марта 2023 года

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Батуро С.В., с участием заместителя прокурора Конышевского района Курской области Смородского С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Клюевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п. Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права муниципальной собственности на водопроводные сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права муниципальной собственности на водопроводные сети, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере муниципальной собственности и ЖКХ. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «п.Конышевка» Конышевского района Курской области в централизованную систему холодного водоснабжения входят следующие объекты водоснабжения: водонапорная башня, литер №, расположенная на <адрес>, павильон со скважиной №, расположенный на <адрес>; павильон со скважиной №, расположенный на <адрес>, павильон со скважиной №, расположенный на <адрес>; водозаборная скважина № расположенная на <адрес>; водозаборная скважина №, расположенная по <адрес>; водопроводные сети, расположенные на территории <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. При этом, по состоянию на <дата> администрацией п.Конышевка Конышевского района Курской области государственная регистрация права муниципальной собственности на водопроводные сети протяженностью <данные изъяты> км., расположенные на территории <адрес>, а также на 2 павильона с водозаборными скважинами № расположенные на <адрес>, не осуществлена, меры направленные на государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанные объекты водоснабжения, не принимаются.

Со ссылкой на ст.210 ГК РФ указывает, что отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на водопроводные сети, а также на 2 павильона с водозаборными скважинами создает препятствия к осуществлению ремонтных работ, контроля за техническим состоянием и эксплуатацией указанных объектов, обеспечению их охраны, а также выделению денежных средств из бюджета на проведение указанных мероприятий, что может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации, привести к загрязнению подземных вод различного рода опасными веществами, прекращению поставки воды на длительный период или поставки воды ненадлежащего качества, что создаст угрозу причинения вреда здоровью граждан, использующих воду в питьевых целях, а также совершения террористических актов путем сбросов отравляющих веществ.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты водоснабжения, расположенные в пределах границ муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, не позволяет администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области надлежащим образом содержать указанные объекты водоснабжения, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере водоснабжения.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права муниципальной собственности на водопроводные сети протяженностью <данные изъяты> км., расположенные на территории <адрес>, на павильоны со скважиной №, скважиной №, расположенные на <адрес>. Обязать администрацию п.Конышевка Конышевского района Курской области в срок до <дата> принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты.

В судебном заседании заместитель прокурора Конышевского района Курской области Смородский С.Л. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представил заявление, согласно которому просил провести судебное разбирательство без участия представителя административного ответчика, административные исковые требования признает, не возражает в их удовлетворении.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу части 5 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация подземных вод на территории РФ регулируется Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Преамбула Закона о недрах гласит, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Согласно ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (Информация ФГБУ "ФКП Росреестра": "В Кадастровой палате напомнили, что необходимо знать дачнику о колодцах и скважинах" (далее - Информация ФГБУ "ФКП Росреестра" о колодцах и скважинах)).

Под водозаборной скважиной понимается скважина для забора подземных вод, оборудованная, как правило, обсадными трубами и фильтром (п. 13 ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80). Государственный стандарт Союза ССР. Водоснабжение. Термины и определения, утв. Постановлением Госстандарта СССР от 25.02.1982 N 830). Аналогичное определение дано в Приложении 3 к "МУ 1.2.2875-11. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Порядок выявления и идентификации наноматериалов в водоемах. Методические указания" (утв. Роспотребнадзором 17.06.2011).

Водозабор - это инженерное сооружение для добычи подземных вод. Водозабор может состоять из одной или нескольких скважин (абз. 13 п. 1 Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, утв. МПР РФ 25.07.2000).

В водозаборах подземных вод применяются следующие водоприемные сооружения: водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, каптажи родников (п. 8.3 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*, утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр (далее - СП 31.13330.2021)).

Требования к устройству и функционированию водозаборных скважин установлены п. п. 8.4 - 8.24 СП 31.13330.2021.

Согласно классификации основных фондов водозаборной скважине присвоен код по ОКОФ 220.42.21.13.110 ("ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст)).

Право собственности на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Частью 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором они расположены, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Согласно п. 4.2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ при строительстве, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, выдача разрешения на строительство не требуется.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр (ч. 7 ст. 9, ч. 5 ст. 10 Закона о недрах).

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами утвержден Приказом Минприроды России N 782, Роснедр N 13 от 25.10.2021 (далее - Порядок). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) с привлечением ФГКУ "Росгеолэкспертиза" (п. 2 Порядка).

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 м3 в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до 5 м (ст. 19 Закона о недрах). Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях ст. 19 Закона о недрах понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В силу п.9 ст.4 Закона Курской области от 21 октября 2004 года № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» поселок Конышевка Конышевского района Курской области наделен статусом городского поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на территории муниципального образования «п.Конышевка» Конышевского района Курской области в централизованную систему холодного водоснабжения входят следующие объекты водоснабжения: водонапорная башня, литер №, расположенная по <адрес>; павильон со скважиной №, расположенный на <адрес>; павильон со скважиной №, расположенный по <адрес>; павильон со скважиной №, расположенный по <адрес>; павильон со скважиной №, расположенный по <адрес>; водозаборная скважина №, расположенная на <адрес>; водозаборная скважина №, расположенная на <адрес>;водопроводные сети, расположенные на территории <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, что подтверждается сведениями администрации <адрес>.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере муниципальной собственности и ЖКХ, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «п.Конышевка» Конышевского района Курской области в централизованную систему холодного водоснабжения входят следующие объекты водоснабжения: водонапорная башня, литер №, расположенная на <адрес>, павильон со скважиной №, расположенный на <адрес>; павильон со скважиной №, расположенный на <адрес>, павильон со скважиной №, расположенный на <адрес>; водозаборная скважина № расположенная на <адрес>; водозаборная скважина №, расположенная по <адрес>; водопроводные сети, расположенные на территории <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. При этом, по состоянию на <дата> администрацией <адрес> государственная регистрация права муниципальной собственности на водопроводные сети протяженностью <данные изъяты> км., расположенные на территории <адрес>, а также на 2 павильона с водозаборными скважинами №, расположенные на <адрес>, не осуществлена, меры направленные на государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанные объекты водоснабжения, не принимаются, что подтверждается справкой о результатах проверки от <дата> (л.д.№).

Обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на водозаборные скважины в границах муниципального, предусмотрена предписаниями пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 1 и статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которым право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, на основании заявления собственника объекта недвижимости.

Судом также установлено, что земельные участки, на которых располагаются водопроводные сети протяженностью <данные изъяты> км., а также павильоны со скважинами №, № расположенные на территории <адрес>.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем представителем администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к государственной регистрации права муниципальной собственности на водопроводные сети и водозаборные скважины, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права муниципальной собственности на водозаборные скважины, обосновано и подлежит удовлетворению.

Учитывая положения от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которым проводится регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31 января 2024 года, поскольку орган местного самоуправления в данном случае поставлен в зависимость от регистрирующих органов и необходимостью соблюдения процедуры предусмотренной частью 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с чем, такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права муниципальной собственности на водопроводные сети протяженностью <данные изъяты> км., расположенные на территории <адрес>, на павильон со скважиной №, расположенный на <адрес>, на павильон со скважиной №, расположенный на <адрес>.

Возложить на администрацию п.Конышевка Конышевского района Курской области обязанность в срок до <дата> принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на водопроводные сети протяженностью <данные изъяты> км., расположенные на территории <адрес>, павильон со скважиной №, расположенный на <адрес>, на павильон со скважиной №, расположенный по <адрес>.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Мотивированное решение суда изготовлено – <дата>.

Судья: Батуро С.В.