Решение по делу № 2А-2470/2023 от 19.12.2023 - о возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Дело № 2а-2470/2023

УИД 44RS0001-01-2023-001885-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

судьи Шершневой М.А.

при секретаре Киселёвой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Костромы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Костромы о возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по вопросу нахождения на территории г. Костромы бесхозяйных газопроводов, в ходе которой установлено, что Администрацией г. Костромы не принимаются меры, направленные на исполнение требований законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Так, объекты газоснабжения (подземный газопровод к жилым домам <адрес>, подземный газопровод к жилым домам <адрес>) являются бесхозяйными. Однако Администрацией г. Костромы требования законодательства по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного имущества, не исполнены. Отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта газопроводов, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций. Главе Администрации г. Костромы внесено представление от <дата>. Вместе с тем, Администрацией г. Костромы действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято, требования прокуратуры города не исполнены. Просит обязать Администрацию г. Костромы в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в отношении следующих объектов: подземный газопровод к жилым домам <адрес>, подземный газопровод к жилым домам <адрес>.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Костромы требования уточнил, просил обязать Администрацию г. Костромы в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: подземный газопровод к жилым домам <адрес>, указывая его протяженность 11,7 м. В части требования к подземному газопроводу к жилым домам <адрес> исковые требования не поддерживали, так как данный объект принят на учет как бесхозяйный объект <дата> и уже поставлен на учет в ЕГРН.

В судебном заседании прокурор Левина Н.О. заявленные уточненные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Костромы ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении ходатайства отказать. Пояснила, что в настоящее время не имеется возможности подготовить технический план на бесхозяйный объект, так как нет документов, позволяющих достоверно определить протяженность подземного газопровода к жилым домам <адрес>, поскольку в проектной документации изначально указана протяженность газопровода 19 м, обозначено место обрезки к <адрес> <дата>, имеется запись о том, что вырезано 7,3 м, то есть произошло изменении протяженности сооружения. При проведении кадастровых работ в отношении бесхозяйного газопровода к дому <адрес> кадастровым инженером выявлено, что фактическая протяженность газопровода составляет 11,1 м, что не соответствует протяженности, указанной в акте приемки газопровода в эксплуатацию от <дата> и исполнительной съемке. В целях подготовки технического плана Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы направило в ООО "Газпром газораспределение Кострома" запрос о протяженности указанного газопровода, однако до настоящего времени протяженность газопровода не установлена.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Кострома» в судебном заседании не участвует, ранее в судебном заседании представитель ФИО2 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку указанные в иске объекты на балансе АО «Газпром газораспределение Кострома» не состоят, договора на техническое обслуживание указанных объектов не заключались.

Представители заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, МКУ г. Костромы «Центр градостроительства» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, прокуратурой г. Костромы установлено расположение на территории муниципального образования городской округ г. Кострома следующего бесхозяйного объекта газоснабжения - подземный газопровод к жилым домам <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией АО «Газпром газораспределение Кострома», МКУ г. Костромы «Центр градостроительства», актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от <дата>.

Данное газовое оборудование фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию, эксплуатации, и, как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц.

Трубопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами - коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (п. 3.26 СП 73.13330.2016, п. 3.6 РД ЭО 0586-2004).

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 ГК РФ), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. п. 10, 10.1 ст. 1 ГрК РФ).

Как предусмотрено п. 1 ст. 141.3 ГК РФ, здания и сооружения создаются в результате строительства.

Строительство сооружений, относящихся к недвижимому имуществу, регламентируется градостроительным законодательством, которое предусматривает подготовку проектной документации, предшествующую строительству.

Изучив представленную документацию, суд относит перечисленные прокурором объекты газового хозяйства к недвижимому имуществу.

Статьей 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Пунктом 5 ст. 225 ГК РФ установлено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, уполномоченными управлять муниципальным имуществом, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

АО "Газпром газораспределение Кострома" является газораспределительной организацией на территории г. Костромы.

Вместе с тем, из пояснений представителя заинтересованного лица АО "Газпром газораспределение Кострома" ФИО2, данных в судебном заседании, установлено, что газораспределительная организация воспользоваться предоставленным ей п. 5 ст. 225 ГК РФ правом не намерена.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 60-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Вместе с тем, суду не представлено документов, подтверждающих наличие на территории г. Костромы бесхозяйного объекта системы газоснабжения с характеристиками, указанными истцом. При установлении в судебном заседании противоречий при определении протяженности газопровода, при наличии сведений о её изменении (вырезке части газопровода к дому №), в отсутствие документов, достоверно подтверждающих такую характеристику объекта газопровода как его протяженность, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска, а именно возложения на Администрацию г. Костромы обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - подземного газопровода к жилым домам <адрес> протяженностью 11,7 м.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Костромы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Костромы о возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - подземного газопровода к жилым домам <адрес> протяженностью 11,7 м - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья М.А. Шершнева