Решение по делу № 2А-1798/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании подготовить и направить проект договора.

Дело №2а-1798/2023

УИД 50RS0№-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г.о. Щелково Московская область

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Стариковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Атаевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании подготовить и направить проект договора,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав свои требования тем, что 25.04.2022 между ним и Администрацией г.о. Лосино-Петровский был заключен договор аренды земельного участка №, площадью 842 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрушенного использования: ведение огородничества, сроком на 3 года с 25.04.2022 по 25.04.2025, который расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, рядом уч. №. Письмом от 12.12.2022 ему был отказано в выкупе земельного участка, по основаниям, что разрешенный вид использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, кроме того, данный участок используется для иных целей, что установлено на основании Акта осмотра муниципального земельного контроля Администрации, который им не подписывался. Полагал, что решение об отказе в выкупе земельного участка является незаконным, в связи с чем просил суд признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от 12.12.2022 № Р№ об отказе в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату; обязать Администрацию г.о. Лосино-<адрес> подготовить, подписать и направить в его адрес договор купли-продажи земельного участка 50:14:0060304:1529, площадью 842 кв.м.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен, его представитель – ФИО2, действующая на основании доверенности, требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области не явились, извещены.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признал причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что между истцом (Арендодатель) и ответчиком (Арендатор) 25.04.2022 заключен договор аренды (далее Договор) земельного участка № по условиям которого Арендодатель предоставляет Арендатору в аренду земельный участок, общей площадью 842 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, рядом уч.10, вид разрешенного использования: ведение огородничества, категория земель: земли населенных пунктов (п. 1.1. Договора) (л.д. 9).

Согласно п. 2.1. Договора срок аренды участка установлен на 3 года с 25.04.2022 по 25.04.2025.

В силу п. 2.3. Договора последний в ступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Московской области.

21.06.2022 произведена государственная регистрация объекта недвижимости с кадастровым номером №6. В качестве лица, в пользу которого установлено ограничение прав и обременений объекта недвижимости указан истец ФИО1 (л.д. 17 с оборотом).

Решением Администрации г.о. Лосино-Петровский ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги на земельный участок государственной собственности на который не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов по основаниям не соответствия фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования (л.д. 19-20).

В материалы дела административным ответчиком представлены акт обследования земельного участка от 29.11.2022, из которого следует, что спорный земельный участок, площадью 842 кв. м, с видом разрешенного использования - огородничество, обнесен по периметру деревянным забором. На земельном участке расположены садовый домик и беседка, сведения об указанных объекта не внесены в ЕГРН. Земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Факт нахождения на земельном участке указанных объектов истец не отрицал, однако как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель истца, размещенные на спорном земельном участке две хозяйственные деревянные постройки, используемые истцом для хранения садово-огородного инвентаря и урожая, не относятся к объектам капитального строительства, не имеют прочной связи с землей, не присоединены к сетям инженерной инфраструктуры (электроснабжения, газоснабжения).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено статьей 39.3.

Так пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов послужило то, что земельный участок используется не по целевому назначению. Указанные обстоятельства установлены в рамках муниципального контроля и отражены в акте проверки.

Использование земельного участка не по целевому назначению - это нарушение обязанности, установленной Земельным кодексом РФ. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования (ст. 7, 42 ЗК РФ).

Огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из анализа указанной нормы, огородничество как деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости.

Представленные в материалы дела акт обследования спорного земельного участка, бесспорно не свидетельствует о том, что участок используется не по целевому назначению.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд необходимы следующие критерии.

- предоставление в аренду земельного участка:

- отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса РФ, пунктами 2, 3 "Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081, подпунктом 5.1.14 "Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года N 457, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 4 ст. 72 ЗК РФ).

Между тем, сведений об осуществлении со стороны Управления Росреестра по Московской области в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060304:1529 мероприятий в рамках государственного земельного надзора материалы дела не содержат.

Учитывая то, что уполномоченным органом в отношении спорного земельного участка не проводились проверки в рамках государственного земельного надзора, информация о фактах использования земельного участка не по целевому назначению органом местного самоуправления в Россреестр не направлялась, решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка нельзя признать правомерным, поскольку основания отказа ответчиком не доказаны.

Следовательно, решение администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка, подлежит признанию незаконным.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка. При этом, следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО5 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании подготовить и направить проект договора - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 12.12.2022 года №Р001-420831647-66199027.

Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060304:1529 в собственность за плату без проведения торгов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о принятом решении уведомить заявителя.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований: в части требований об обязании подготовить в трех экземплярах и направить в адрес ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060304:1529 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Старикова

Мотивированное решение суда изготовлено 22 марта 2023 года.

Судья М.Н. Старикова