Дело № 2а-101/2023

47RS0004-01-2022-001807-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2023 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре Прохорове Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к СПИ Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2, ФИО3 УФССП России по Ленинградской области, Управлению ФССП России по Ленинградской области о признании постановление незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю Всеволожского Р.К. К.С. об оспаривании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании решения Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ в его пользу с МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского района Ленинградской области взыскана задолженность по договору займа, истцом был предъявлен исполнительный лист во Всеволожский РОСП, ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство, однако ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем К.К.С. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Полагая действия пристава необоснованными, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве соответчиков к участию в деле привлечены Всеволожский РОСП, УФССП России по Ленинградской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель К.К.С., представитель административных ответчиков Всеволожский РОСП, УФССП России по Ленинградской области, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, взыскателем по которому является ФИО1 (л.д. 93).

Постановлением судебного пристава-исполнителя К.К.С. от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление отменено (л.д. 31). Основанием для отмены ранее вынесенного постановления послужило то, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения может быть предъявлен взыскателем судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено казначейством за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулированы главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом согласно требованиям ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, по смыслу ст.226 КАС РФ следует, что для признания действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Указанные условия и порядок установлены главой 24.1 БК РФ «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на средства участников казначейского сопровождения».

Так, согласно ч. 1 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взысканииденежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

В силу ч. 3 указанной статьи для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам овзыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Исходя из изложенного следует, что указанные нормы главы 24.1 БК РФ не предусматривают регламентацию финансовой деятельности муниципальных бюджетных учреждений и направлены на обращение взыскания на средства федерального бюджета.

В отношении возникших между сторонами правоотношений подлежит применению Федеральный закон от 08.05.2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в редакции от 24.02.2021г.,где регламентируется деятельность по взысканию денежных средств с лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

В силу ч. ч. 5,6 ст. 6 ФЗ № бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Так же действующее законодательство предусматривает, что исполнительный лист по заявлению взыскателя может быть направлен судом должнику, в том числе в систему федерального казначейства (п.1 ст. 428 ГПК РФ, п. 3 ст. 319 АПК РФ и п. 3 ст.353 КАС РФ) что подтверждает правомерность и обоснованность направления исполнительного листа на производство взыскания денежных средств на лицевой счет должника в системе федерального казначейства.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Закона N 83-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

При этом финансовый орган, орган Федерального казначейства в отличие от ситуации исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда по правилам статей 1069, 1071 ГК РФ и статьи 242.2 БК РФ не являются представителями публично-правового образования, а осуществляют исключительно обслуживание (открытие и ведение) лицевых счетов должника. По этой причине отсутствие лицевого счета бюджетного учреждения в органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в который предъявлен исполнительный документ, является основанием для возврата исполнительного документа (подпункт "в" пункта 3 части 20статьи 30 Закона N 83-ФЗ).

В отличие от казенных учреждений бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам не только находящимися в его распоряжении денежными средствами, но и всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено (пункт 5 статьи 123.22 ГК РФ, пункт 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ).

Как следует из представленных в материалы документов, в комитет финансов администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ФИО1 поступил исполнительный лист, указанный исполнительный лист принят к исполнению, в МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района Ленинградской области направлено уведомление о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в настоящее время исполнительный документ исполняется комитетом финансов администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в рамках бюджетного законодательства, следовательно, права и законные интересы ФИО1 не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

В исковом заявлении административный истец ссылается на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отменено аналогичное постановление, вместе с тем, данное решение преюдициального значения не имеет, основанием для отмены послужили формальные нарушения, допущенные в постановлении, предметом настоящего спора является иное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.

Судья