Дело № 2-2873/2025
УИД: 61RS0023-01-2025-003542-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 г. г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой Ю.В., при секретаре судебного заседания Хищенко А.С., с участием прокурора – помощника прокурора г. Шахты Воробьевой В.С., представителя ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, поданному в интересах осужденного ФИО1, к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>, третье лицо ГУФСИН России по <адрес> о понуждении к обеспечению техническими средствами реабилитации,
УСТАНОВИЛ:
Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в интересах ФИО1 в Шахтинский городской суд <адрес> с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка обращения ФИО1 по вопросу обеспечения его техническими средствами реабилитации, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> (далее – ИК-9).
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № № осужденный ФИО1, являющийся инвалидом III группы, должен быть обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: однокомпонентным дренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной (1 шт. в 1 сутки); поясом для калоприемников и уроприемников (1 шт. в 2 месяца); пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе (1 шт. в 1 месяц); кремом защитным в тубе (1 шт. в 1 месяц); пудрой (порошком) абсорбирующим в тубе (1 шт. в 1 месяц); защитной пленкой во флаконе (1 шт. в 1 месяц); очистителем для кожи во флаконе (1 шт. в 1 месяц); нейтролизатором запаха во флаконе (1 шт. в 1 месяц). Однако осужденный ФИО1, которому с ДД.ММ.ГГГГ необходимо было предоставить указанные средства реабилитации в соответствии с ИПРА, до настоящего времени ими не обеспечен, мер к удовлетворению потребностей осужденного и исполнению требований закона по обеспечению его техническими средствами реабилитации, не принималось.
Прокуратурой в адрес начальника ИК-9 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Просит суд обязать ИК-9 приобрести и обеспечить осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № № следующими техническими средствами реабилитации: однокомпонентным дренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной (1 шт. в 1 сутки); поясом для калоприемников и уроприемников (1 шт. в 2 месяца); пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе (1 шт. в 1 месяц); кремом защитным в тубе (1 шт. в 1 месяц); пудрой (порошком) абсорбирующим в тубе (1 шт. в 1 месяц); защитной пленкой во флаконе (1 шт. в 1 месяц); очистителем для кожи во флаконе (1 шт. в 1 месяц); нейтролизатором запаха во флаконе (1 шт. в 1 месяц).
Прокурор ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала.
ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил провести судебное заседание без его участия.
Представитель ответчика ИК-9 ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В силу ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.
Согласно п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.В соответствии с ч. 7 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22.09.2015 № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее по тексту Порядок).
Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.
Из содержания главы XXIX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, следует, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.
Таким образом, обязанность по выполнению ИПРА в части предоставления средств реабилитации инвалидам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, возложена на исправительное учреждение. При этом ИПРА носит обязательный характер и не может быть поставлена в зависимость от наличия финансовой возможности учреждения.
Материалами дела установлено, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка обращения ФИО1 по вопросу обеспечения его техническими средствами реабилитации, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства в ИК-9.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИК-9 направлено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>.
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена 3 группа инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № № осужденный ФИО1, являющийся инвалидом III группы, должен быть обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: однокомпонентным дренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной (1 шт. в 1 сутки); поясом для калоприемников и уроприемников (1 шт. в 2 месяца); пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе (1 шт. в 1 месяц); кремом защитным в тубе (1 шт. в 1 месяц); пудрой (порошком) абсорбирующим в тубе (1 шт. в 1 месяц); защитной пленкой во флаконе (1 шт. в 1 месяц); очистителем для кожи во флаконе (1 шт. в 1 месяц); нейтрализатором запаха во флаконе (1 шт. в 1 месяц).
До настоящего времени указанными средствами реабилитации ФИО1 не обеспечен.
Ответчиком принимаются меры к выполнению данной обязанности: собраны коммерческие предложения на закупку средств реабилитации, в ГУФСИН России по <адрес> направлена заявка на выделение денежных средств.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно Уставу, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.
В соответствии с пп. 2 п.15 Положения о ГУФСИН России по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.
Согласно ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.
Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области ГУФСИН России по <адрес>.
Доводы представителя ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> о недостаточности финансирования для проведения указанных мероприятий, суд находит необоснованными, поскольку соблюдение требований не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета, следовательно, не освобождает ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения. При этом обязанность обеспечить надлежащие материально-бытовые условия содержания осужденных к лишению свободы ответчиком не оспаривается.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Согласно ч. 2 данной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса интересов сторон, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, по мнению суда, отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, поданное в интересах осужденного ФИО1, к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>, третье лицо ГУФСИН России по <адрес> о понуждении к обеспечению техническими средствами реабилитации – удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> (ИНН <***>) в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу приобрести и обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № № следующими техническими средствами реабилитации: однокомпонентным дренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной (1 шт. в 1 сутки); поясом для калоприемников и уроприемников (1 шт. в 2 месяца); пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе (1 шт. в 1 месяц); кремом защитным в тубе (1 шт. в 1 месяц); пудрой (порошком) абсорбирующим в тубе (1 шт. в 1 месяц); защитной пленкой во флаконе (1 шт. в 1 месяц); очистителем для кожи во флаконе (1 шт. в 1 месяц); нейтрализатором запаха во флаконе (1 шт. в 1 месяц).
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.В. Яковлева
Мотивированное решение составлено 7 августа 2025 г.