Дело № 2а-2-102/2023

73RS0021-02-2023-000115-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область,

р.п. Тереньга 04 мая 2023 г.

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению ФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Заявление мотивировано тем, что 31.01.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области рассмотрены материалы исполнительно производства № от 11.01.2019г., возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительный лист ФС № от 19.12.2018г., выданный Сенгилеевским районным судом Ульяновской области по делу №, вступивший в законную силу 04.12.2018г., предмет исполнения: по иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (в настоящее время Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области - Министерство) обеспечить ***** специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>. По итогам рассмотрения было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с Министерства в размере 50 000 руб. Министерство не согласно с указанным постановлением судебного пристава, считает его вынесенным без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Также считает, что постановление нарушает имущественные права Министерства, налагая административную ответственность в виде взыскания исполнительского сбора. Постановление о взыскании исполнительского сбора датировано 10.01.2019г. Утверждено начальником отделения - старшим судебным приставом 13.01.2023г. Считает, датой вынесения дату утверждения начальником отделения – 13.01.2023г. Ранее постановление о взыскании исполнительского сбора в Министерство не поступало. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». На территории Ульяновской области полномочия по формированию Списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возврата 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложены на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области. Согласно имеющимся у Министерства сведений 07.04.2017г. ***** включена в Список с правом предоставления жилого помещения. 08.12.2017г. ***** обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении жилого помещения, которое было зарегистрировано за номером 55. В настоящее время номер ***** в реестре на предоставление жилья в <адрес>. Лимиты бюджетных обязательств доводимые до Министерства с 2013г. не позволяли закрывать потребность по обеспечению жильем детей-сирот, что в свою очередь привело к образованию большой очередности среди данной категории граждан. На 04.04.2023г. в <адрес> нуждаются в предоставлении жилья 1984 ребенка-сироты. Для их единовременного обеспечения жилыми помещениями требуется финансирование в размере 3,9 млрд. рублей. В 2023г. Министерство в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот выделено 278,58 млн. рублей, из них 200,467 млн. рублей – из областного бюджета, 78,113 млн. рублей – из федерального бюджета. В целях увеличения темпов приобретения жилых помещений для детей-сирот разрабатываются изменения в Закон Ульяновской области от 08.12.2022г. №119-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», предусматривающие выделение Министерству в 2023 году дополнительно 150,00 млн. рублей. МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в отношении Министерства возбуждено 381 исполнительное производство по принудительному исполнению судебных решений по возложению обязанности по обеспечению жильем детей-сирот. Для исполнения исполнительных производств, возбужденных с 2013г. по 2023г. необходимо приобрести 381 жилое помещение, на что дополнительно требуется выделить Министерству 524 млн. рублей. Министерством принимаются последовательные и объективные меры для поэтапной ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Исходя из доведенного финансирования систематически проводится работа по приобретению жилых помещений в собственность Ульяновской области, прорабатывается вопрос о выделении дополнительного финансирования. В рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств Министерство заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений в собственность Ульяновской области для целей предоставления их детям-сиротам. Государственные контракты на приобретение жилых помещений для детей-сирот заключаются по итогам конкурсов, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ. Проведение процедур закупок в соответствии с указанным Федеральным законом требует определенного времени, ориентировочно около 2 месяцев. ***** будет предоставлено жилое помещение после проведения конкурсных процедур по закупке жилья в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ и оформления в собственность Ульяновской области жилых помещений, предназначенных для целей предоставления детям-сиротам. Таким образом, доведенное финансирование и наличие возбужденных исполнительных производств не позволило Министерству обеспечить ***** специализированным жилым помещением для детей-сирот в пятидневный срок, предусмотренный для добровольного исполнения. Министерством принимаются все меры по надлежащему исполнению решения суда: регулярно объявляются торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, направлены в адрес судебного пристава письма о ходе исполнения решений судов и о невозможности исполнения решения суда в указанный срок. Считает, что в данном случае отсутствуют основания ответственности за нарушение обязательства предусмотренные ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Просит освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 31.01.2019г. по исполнительному производству № от 11.01.219г.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 12.04.2023г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено - Управление ФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица – *****

Административный истец и административные ответчики, а также заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в редакции, действующей на момент возбуждения исполнительного производства в отношении административного истца), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 04.10.2018г. по гражданскому делу № признано незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению ***** специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>. На Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> возложена обязанность обеспечить *****, ******** года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>. Указанное решение вступило в законную силу 04.12.2018 года (л.д.76-81).

На основании исполнительного листа ФС №, выданного по гражданскому делу №, 11.01.2019 в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (л.д.45-46).

Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 11.01.2019г. о возбуждении исполнительного производства было получено должником 18.01.2019г, что подтверждается штампом входящей корреспонденции должника.

В п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 11.01.2019г. судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.

31.01.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.47).

Определением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 12.04.2019г. по гражданскому делу № произведена замена должника Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на его правопреемника Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области по исполнительному производству № (л.д.87-89).

Определением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 24.05.2022г. по гражданскому делу № произведена замена должника Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на его правопреемника Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области по исполнительному производству № (л.д.90-92).

30.01.2023г. Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области на основании определения Сенгилеевского районного суда Ульяновской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 04.10.2018г. по гражданскому делу № до 31.10.2023г. (л.д.96-99).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением представитель Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области выражает несогласие с постановлением о взыскании исполнительского сбора от 31.01.2019г. и просит освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от уплаты исполнительского сбора, указывая о невозможности исполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок по независящим от Министерства причинам.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 N 1/52-П, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области.

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области (п.1.7 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 N 1/52-П).

Аналогичные положения содержались в Положении о Министерстве промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, утвержденном Постановление Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 N 454-П.

В силу п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п.3 ч.1 ст.1 указанного Федерального закона).

Таким образом, предоставление взыскателю по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется должником в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требует значительных временных затрат и наличия необходимого финансирования.

В тоже время, принимая во внимание, что административный истец на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства не располагал жилым помещением для предоставления взыскателю по договора найма, а соблюдение предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедуры объективно исключало возможность исполнения требования исполнительного документа в пятидневный срок, суд приходит к выводу, что виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству административным истцом не допущено, что исключает взыскание с него исполнительского сбора.

Кроме этого, согласно материалам дела стороной должника по исполнительному производству предпринимались действия по исполнению вступившего в законную силу судебного акта, а именно, направлялись обращения о выделении дополнительного финансирования для исполнения решения суда (л.д.9-27), до судебного пристава-исполнителя доводилась информация о принятых мерах и невозможности исполнения решения суда в установленный срок (л.д.62 оборотная сторона – 63). Сведений об уклонении должником по исполнительному производству от исполнения данного обязательства материалы дела не содержат.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца взыскания исполнительского сбора по постановлению от 31.01.2019г.

Согласно представленных административным истцом документов копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 31.01.2019г. была получена Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области 14.03.2023г. (л.д.7).

Из ответа от 25.04.20236г. МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на запрос суда, следует, что сведения о направлении постановления о взыскании исполнительского сбора от 31.01.2019г. в исполнительном производстве отсутствуют (л.д.71).

Принимая во внимание дату направления административного искового заявления (06.04.2023г.), суд приходит к выводу, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области срок для обращения в суд не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению ФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 31.01.2019г. в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд в Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова