дело 2а-54/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Крыловская 05 февраля 2025 года
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Береза Т.Н.,
при секретаре Коломиец М.Ю.,
с участием старшего помощника прокурора Гринько В.Г.
представителя ответчика ФИО1, ФИО2 заинтересованного лица ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании организовать установку резервных источников питания на скважинах, обеспечивающих подъем водных ресурсов для предоставления населению сельского поселения,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Крыловского района Краснодарского края обратился в суд, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, обязании организовать установку резервных источников питания на скважинах, обеспечивающих подъем водных ресурсов для предоставления населению сельского поселения.
В обоснование ссылается, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, по итогам которой в деятельности администрации Крыловского сельского поселения муниципального образования Крыловский район выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на артезианских скважинах Крыловского сельского поселения Крыловского района отсутствуют резервные источники питания, что в случае аварийного отключения электроэнергии может привести к остановке подачи воды населению.
Указанные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрация Крыловского сельского поселения муниципального образования Крыловский район представления №, по результатам рассмотрения которого акт прокурорского реагирования удовлетворен.
При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры, направленные на устранение нарушений закона администрацией сельского поселения муниципального образования Крыловский район не приняты.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что не установка резервных источников электропитания на скважинах, обеспечивающих подъем водных ресурсов для предоставления населению влечет нарушение как общегосударственного интереса Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, так и нарушение прав муниципального образования Крыловского сельского поселения, поскольку в случае прекращения подачи электроэнергии может повлечь остановку работы насосных станций, замораживанию систем водоснабжения и приведет к нарушению нормальной жизнедеятельности жителей сельского поселения и иных пребывающих в поселение лиц, является основание для обращения с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в суд.
В судебное заседание старший помощник прокурора Гринько В.Г. явился, исковые требования поддержал.
В судебном заседании административный ответчик - представители ФИО1, ФИО2, исковые требования признали частично, высказались о достаточности приобретения в настоящее время одного (мобильного) источника бесперебойного питания, которого будет достаточно ввиду того что три скважины расположенные вблизи а\д ст.Крыловская-Октябрьская могут быть подключены к одному источнику, в связи с пуком в ближайшее время станции очистки воды, будут законсервированы 3 скважины, соответственно приобретение источников нецелесообразно, скважины которые обслуживают район Кавказ, еще не переданы в муниципальную собственность.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Крыловской МУП «Водоканал» ФИО3 явился, сообщил суду, что для обеспечения нужд поселения в настоящее время одного мобильного источника питания будет достаточно, мощность 30 кВт, после передачи скважин, обслуживающих часть станицы на выезд в сторону с.Шевченковского, также будет требоваться еще один источник питания, три скважины будут в ближайшее время законсервированы.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В рамках своих полномочий прокурор вправе выступать инициатором проведения контрольных мероприятий.
Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, по итогам которой в деятельности администрации Крыловского сельского поселения муниципального образования Крыловский район выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Установлено, что в границах поселения имеется 9 артезианских скважин, на которых отсутствуют резервные источники питания, что в случае аварийного отключения электроэнергии может привести к остановке подачи воды населению.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре).
При этом прокуроры используют средства реагирования, закрепленные в ст. 22 Закона о прокуратуре, например представление об устранении нарушений законов.
Указанные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрация сельского поселения муниципального образования Крыловский район представления №, по результатам рассмотрения которого акт прокурорского реагирования удовлетворен, что подтверждается письмом администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого факты, изложенные в представлении нашли свое подтверждение, нарушения будут устраняться.
Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ, указывающие на случаи обращения прокурора в суд в суд с административным исковым заявлением, установлено следующее: прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований; заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры, направленные на устранение выявленных нарушений администрацией сельского поселения муниципального образования Крыловский район не приняты, ДД.ММ.ГГГГ прокурор обратился с настоящим иском в суд.
Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.
В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Согласно п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 1 Закона № 419-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также установленные требования).
В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (далее -Правила), электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Пунктом 1.2.20 указанных Правил предусмотрено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком допущено неправомерное бездействие, выразившееся в непринятии всех исчерпывающих мер по обеспечению бесперебойного водоснабжения населения на подконтрольной им территории, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В силу требований статей 16 и 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов и об исполнении решения суда, а также разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015), решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия должен произвести.
По делу установлено, что нужды поселения обеспечивают следующие скважины: Артезианская скважина № с кадастровым номером 23:14:0309001:320, расположенная по адресу: западная часть ст. Крыловской (автодорога <адрес> секция 1 поле 14 клетка - 4 д); Артскважина № с кадастровым номером №, расположенная по адресу: западная часть ст. Крыловской (автодорога <адрес>; Артскважина № б-н с кадастровым номером № расположенная по адресу: западная часть ст. Крыловской (автодорога <адрес>; Артскважина Д -59-87/1 с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>А; Артскважина Д -59-87/2 с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>А; Артскважина №1 с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>; Артскважина № с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; Артскважина № с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>; Артскважина № с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>.
Как следует из информации представленной обслуживающей организацией МУП «Водоканал» три скважины расположенные вблизи а\д <адрес> с номерами 96,7883, б-н могут быть обеспечены одним источником питания, ввиду близкого расположения.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района и ГУП КК Северо-восточная водная управляющая компания «Курганинский групповой водопровод» заключен муниципальный контракт № С-2 на выполнение реконструкции головных водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды производительностью 3 500 м3 в <адрес>.
В настоящее время на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, завершаются пусконаладочные работы.
По указанному адресу имеется артезианская скважина № с кадастровым номером № и резервный источник питания дизель-генераторная установка «Азимут».
Кроме того, имеется запас воды в объеме, достаточном для обеспечения нужд сельского поселения в течение суток.
После ввода в эксплуатацию указанной станции очистки воды артезианские скважины: Д-59-87/1, Д-59-87\2,№1 будут законсервированы.
Артезианские скважины, которые обеспечивают часть станицы в сторону выезда на с.Шевченковское в настоящее время находятся в собственности ЗАО «Родник Кавказа», ведутся работы по принятию их в муниципальную собственность.
Учитывая изложенное, суд проходит к выводу о необходимости приобретения для установки на скважинах, обеспечивающих подъем водных ресурсов в станице Крыловской приобретения одного мобильного резервного источника питания мощностью не менее 30 кВт, что будет достаточным до передачи в муниципальную собственность скважин, находящихся в настоящее время в собственности ЗАО «Родник Кавказа».
Судом принято во внимание, что в соответствии с Решением Совета Крыловского сельского поселения Крыловского района №29 от 27.12.2024 г. «О бюджете Крыловского сельского поселения на 2025 год» предусмотрены средства в размере 500 тыс. руб. для приобретения одного резервного источника питания.
При этом суд исходит из следующего, что само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В то же время, учитывая невозможность одномоментного исполнения решения суда, суд, применяя положения ст. 187 КАС РФ, считает необходимым установить предельный срок исполнения судебного решения, что будет отвечать требованиям действующего законодательства об исполнимости, установив срок для приобретения резервного источника питания до ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая положения ст. ст.16, 227 КАС РФ, о том, что вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов местного самоуправления, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных КАС РФ, или ответственность, установленную федеральными законами.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района по организации установки резервных источников питания на скважинах, обеспечивающих подъем водных ресурсов для предоставления населению сельского поселения.
Обязать администрацию Крыловского сельского поселения Крыловского района принять меры, направленные на приобретение и установку одного мобильного резервного источника питания мощностью не менее 30 кВт на скважинах, обеспечивающих подъем водных ресурсов для предоставления населению Крыловского сельского поселения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ обязать главу Крыловского сельского поселения предоставить в Крыловский районный суд Краснодарского края сведения об исполнении решения суда в течении месяца со дня исполнения, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.
Судья подпись Т.Н. Береза
мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.