Решение по делу № 2А-1322/2023 от 27.02.2023

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-001256-35

производство № 2а-1322/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 февраля 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.

с участием:

представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к и. о. заместителя начальника Управления земельных отношений-начальника отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО3, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо - ТСН СТ "Коммутатор" о признании незаконным решений органа государственной власти и действий его должностного лица

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к и. о. заместителю начальника Управления земельных отношений-начальнику отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО3, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо ТСН СТ "Коммутатор" о признании незаконным решений органа государственной власти и действий его должностного лица.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО2 просит суд признать незаконными действия должностного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя -и.о. заместителя начальника Управления земельных отношений - начальника отдела оказания государственных услуг ФИО3, выразившиеся в необоснованном отказе и нарушении сроков предоставления государственной услуги, повлекшие нарушение законных прав административного истца, признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленное уведомлением от 25.10.2021 № ГУ-исх-10257/21 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного на территории ТСН СТ «Коммутатор», признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, принятое по результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке внесудебного обжалования, изложенное в письме от 16.12.2021 № 19495/01-10-04-14/02/21, устранить нарушение права административного истца на приобретение в собственность бесплатно занимаемого ФИО2 земельного участка № 164, расположенного на территории ТСН СТ «Коммутатор», путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанности осуществить действия, предусмотренные Административным регламентом с принятием распоряжения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного на территории ТСН СТ «Коммутатор».

В обоснование иска указано, что 17.08.2021 ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: <адрес>

25.10.2021 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении испрашиваемой ФИО2 государственной услуги.

Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя мотивирован тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

В отказе указано, что при проведении анализа представленных материалов выявлено, что по границе 6-1 проектируемый земельный участок формируется за границами СТ «Коммутатор».

В соответствии с частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельного участка в собственность члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан осуществляется без проведения торгов в собственность бесплатно в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Таким образом, формирование земельного участка по инициативе члена садового товарищества может происходить исключительно из земель, переданных в пользование такому товариществу.

ФИО2 обжаловал указанный отказ во внесудебном порядке, на имя и.о. директора Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО4 (вх.№ Ш-3570/01-10/п от 03.12.2021).

По результатам рассмотрения жалобы в ее удовлетворении отказано, о чем ФИО2 сообщено письмом от 16.12.2021 № 19495/01- 10-04-14/02/21 за подписью заместителя директора Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя - начальника Управления земельных отношений ФИО5

Также ФИО2 ссылается на нарушение Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя порядка и срока предоставления государственной услуги.

Указанными обстоятельствами мотивировано обращение ФИО2 в суд с иском.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания административный истец извещался надлежащим образом, дело в отношении административного истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, явился в судебное заседание, исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик и. о. заместителя начальника Управления земельных отношений-начальника отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик извещался надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания административный ответчик извещался надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. В письменном возражении содержится просьба об отказе в иске, пропуске истцом срока для обращения в суд с административным иском.

Представитель заинтересованного лица ТСН СТ "Коммутатор" в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания заинтересованное лицо извещалось надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 17.08.2021 ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: <адрес>

Суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО2 в указанной части руководствуясь следующим.

Право приобретения земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно предусмотрено Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 1Э7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

С учетом приведенной нормы федерального закона, в целях приобретения земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в собственность бесплатно законодателем установлена исчерпывающая совокупность соблюдения следующих условий: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации; земельный участок распределен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Иных требований, предъявляемых к земельному участку, испрашиваемому его пользователем для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства членом некоммерческой организации, названным федеральным законом не предусмотрено.

Из дела следует, что испрашиваемый к образованию земельный участок распределен ФИО2 как члену садоводческого объединения по решению общего собрания и находится на земельном участке, который ранее был предоставлен садоводческому товариществу «Коммутатор» на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского совета народных депутатов от 16.04.1991 №9/674.

Из копии Устава ТСН СТ «Коммутатор» следует, что данное товарищество является правопреемником садоводческого товарищества СТ «Коммутатор» на земельном наделе по адресу: <адрес>.

Согласно вышеуказанному решению садоводческому товариществу «Коммутатор» предоставлен земельный участок площадью 9,0 га, расположенный на землях Гослесфонда Севастопольского лесничества кв.46.В.4,1, в районе расположения коллективных садов г. Севастополя, для коллективного садоводства в постоянное владение из земель лесного фонда.

С указанного момента предоставленный товариществу земельный участок находится в пользовании его членов, в том числе и в пользовании ФИО2, являющегося членом ТСН СТ «Коммутатор».

Согласно членской книжке, выписке из списка членов ТСН СТ «Коммутатор» земельный участок площадью 850 кв. м под номером 164 закреплен за ФИО2

Таким образом, в данном случае все условия, предусмотренные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», для бесплатного предоставления в собственность спорного земельного участка, соблюдены, в связи с чем правовых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя

не имелось.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги содержится в пункте 2.9 Административного регламента.

Ссылка в отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на пункт 19 пункта 2.9 Административного регламента (предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается) по мнению суда, противоречит закону.

Отказывая по данному основанию, должностным лицом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя указано, что при проведении анализа представленных материалов было выявлено, что по границе 6-1 проектируемый земельный участок формируется за границами СТ «Коммутатор».

Учитывая, что в рассматриваемом по границе 6-1 проектируемый земельный участок формируется за границами СТ «Коммутатор», на что ссылается Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в обоснование отказа, документально не подтверждено, ссылка на данное обстоятельство является противоправной.

Таким образом, действия должностного лица Департамента, ответственного за оказание услуги - и.о. заместителя начальника Управления земельных отношений - начальника отдела оказания государственных услуг ФИО3 являются незаконными, а требования иска в данной части подлежащими удовлетворению.

Кроме того, срок предоставления государственной услуги согласно пункту 2.4 Административного регламента составляет 25 (двадцать пять) календарных дней с даты поступления в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя заявления и всех необходимых документов, предусмотренных подразделом 2.6 настоящего административного регламента.

Согласно расписке документы сданы ФИО2 в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 17.08.2021, о чем сделана запись в реестре входящих документов под № 12-36097.

Однако срок, установленный указанным нормативным правовым актом, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя нарушен, отказ датирован 25.10.2021.

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя за судебной защитой 28.01.2022, получив отказ от 25.10.2021 только 09.11.2021, предварительно обжаловав отказ во внесудебном порядке, следовательно, срок для обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО2 не пропущен.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав пояснения представителя административного истца, суд считает необходимым, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, частично удовлетворить требования Ш.П.ВБ. и признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя выразившиеся в нарушении сроков предоставления государственной услуги по заявлению ФИО2, признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя оформленное уведомлением от 25.10.2021 № ГУ-исх-10257/21, признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принятое по результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке внесудебного обжалования, изложенной в письме от 16.12.2021 № 19495/01-10-04-14/02/21, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ- 11449/21 от 18.08.2021 ЛФЦ <адрес>, запись № 36097 от 17.08.2021) в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2, по мнению суда, необходимо отказать по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН №, ИНН №) выразившиеся в нарушении сроков предоставления государственной услуги по заявлению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> (паспорт № № № выдан Отделом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ к.п. №) № ГУ- 11449/21 от 18.08.2021 ЛФЦ <адрес>, запись № 36097 от 17.08.2021).

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН №, ИНН №) оформленное уведомлением от 25.10.2021 № ГУ-исх-10257/21 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного на территории ТСН СТ «Коммутатор».

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН №, ИНН №), принятое по результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке внесудебного обжалования, изложенной в письме от 16.12.2021 № 19495/01-10-04-14/02/21.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН №, ИНН №) повторно рассмотреть заявление ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> (паспорт № № № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ к.п. №) № ГУ- 11449/21 от 18.08.2021 ЛФЦ <адрес>, запись № 36097 от 17.08.2021) в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 03 марта 2023 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко