Решение по делу № 2А-1150/2022 от 23.03.2023

дело № 2а- 98/2023

25 RS 0030-01-2022-002593-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 г. пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

судьи Грицуна М.Ю.,

при секретаре Горбунковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа об обжаловании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что является арендатором земельного участка на основании соглашения от 11.06.2022г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды с кадастровым номером: № а так же арендатором земельных участков на основании соглашения от 06.09.2022 года о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков с кадастровыми №, №, №;№, № №.

В каждом договоре аренды земельных участков установлен п.2.1, согласно которому срок аренды земельных участков установлен до 22.11.2022 года.

06.07.2022 г. им было подано заявление о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Обращение было в электронном виде через сайт Администрации и зарегистрировано № вх. 2406 от 06.07.2022 г.

28.09.2022 г. им были поданы заявления о продлении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. Обращение было направлено почтовой корреспонденцией и получено Администрацией 30.09.2022 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

21.10.2022 г. им были поданы заявления о продлении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Обращение было направлено почтовой корреспонденцией и получено Администрацией 25.10.2022 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Таким образом, все заявления о продлении договоров аренды земельных участков были поданы Административным Истцом и получены Администрацией до окончания сроков договоров аренды, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, Администрация обязана была ответить на обращения Административного Истца не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о продлении договоров земельных участков, а именно: на обращение 1 не позднее ДД.ММ.ГГГГ, на обращение 2 не позднее ДД.ММ.ГГГГ, на обращение 3 не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в установленный законом срок от Администрации не поступило ни одного ответа на все обращения по вышеуказанным земельным участкам.

ДД.ММ.ГГГГ он направил в адрес Администрации письмо с указанием того, что до настоящего времени от Администрации не поступило никакого ответа по всем обращениям. Письмо было получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №. Однако, Администрация продолжает бездействовать, игнорирует и не принимает никакого решения по всем его обращениям.

ДД.ММ.ГГГГ были получены ответы, в которых ответчик отказал в продлении договоров аренды земельных участков, с кадастровыми номерами № №, №; №, 25:20:000000:306, в связи с тем, что земельные участки используется не по целевому назначению и соответственно у Арендодателя имеется право в одностороннем порядке расторгнуть договоры аренды. При таких обстоятельствах Администрация не может продлить договоры аренды земельных участков, поскольку одним из условий в продлении договоров аренды является отсутствие на дату обращения арендодателя требования в суд о расторжении договоров аренды.

Административный истец полагает, что отказ Администрации в продлении договора аренды земельного участка является неправомерен, поскольку на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек, либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды, на дату обращения у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

Также административный истец не согласен с требованиями о расторжении договора аренды земельных участков, поскольку администрацией Зарубинского городского поселения не выявлено неустранимых нарушений использования земельного участка на дату обращения Арендатора.

Административный истец просит, с учетом уточненных требований признать незаконным решения административного ответчика об отказе в продлении договоров аренды, а именно: № от 08.12.2022 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №; № от 08.12.2022 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №; № от 08.12.2022 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № № от 08.12.2022 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №; № от 08.12.2022 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №,

Просит признать незаконными бездействие административного ответчика, на основании Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ обязать административного ответчика заключить с ним дополнительные соглашения о продлении срока договоров аренды, а именно: к договору аренды № от 12.12.2012 г. номером 25:20:340101:2595 сроком натри года, к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ номером 25:20:340101:2598 сроком на три года, к договору аренды № от 04.12.2012 г. номером № сроком на три года, к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ номером № сроком на три года, к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ номером № сроком на три года, к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ номером № сроком натри года, к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ номером № сроком на три года.

Признать незаконным бездействие административного ответчика по обращением, о продлении договора аренды по земельным участкам с кадастровыми номерами: к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ номером 25:20:340101:2595; к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ номером №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика поясняла, что администрация Хасанского муниципального района является правопреемником администрации Зарубинского поселения. Предлагала ФИО1 обратиться в администрацию Хасанского муниципального округа, предоставив все необходимые документы, для заключения дополнительного соглашения по договорам аренды.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, а в случаях, установленных пунктом 2 той же статьи, без проведения торгов.

При этом особенности заключения договоров аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды установлены статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в отсутствие оснований и условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Положения указанных норм введены в действие с 1 марта 2015 года Федеральным законом N 171-ФЗ.

Норма, установленная пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, является специальной. Исходя из положений статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральным законом от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 20, согласно которой особенности регулирования земельных отношений в 2022 году устанавливаются федеральными законами.

Так, в силу указания пунктов 3, 4 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются (часть 4 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 8 указанного закона арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что административный истец на основании соглашений от 11.06.2022г., от 06.09.2022г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами:№.

Все соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке.

06.07.2022, 28.09.2022, 21.10.2022 года ФИО1 в адрес администрации Зарубинского городского поселения были направлены заявления о продлении договоров аренды земельных участков в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ.

Все заявления о продлении договоров аренды земельных участков были поданы Административным Истцом и получены Администрацией до окончания сроков договоров аренды, а именно до 22.11.2022 г.

Таким образом, Администрация была обязана ответить на обращения ФИО1 не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о продлении договоров земельных участков, а именно: на обращение 1 не позднее 14.07.2022 г., на обращение 2 не позднее 06.10.2022 г., на обращение 3 не позднее 01.11.2022 г.

Однако, в установленный законом срок от Администрации не поступило ни одного ответа на все обращения ФИО1 по вышеуказанным земельным участкам.

30.11.2022 г. ФИО1 направил в адрес Администрации письмо с указанием того, что до настоящего времени от Администрации не поступило никакого ответа по всем обращениям, которое было получено Администрацией 06.12.2022 г., что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №.

27.12.2022 г. были получены ответы, в которых ответчик отказал в продлении договоров аренды земельных участков, с кадастровыми номерами №, в связи с тем, что земельные участки используется не по целевому назначению и соответственно у Арендодателя имеется право в одностороннем порядке расторгнуть договоры аренды. При таких обстоятельствах Администрация не может продлить договоры аренды земельных участков, поскольку одним из условий в продлении договоров аренды является отсутствие на дату обращения арендодателя требования в суд о расторжении договоров аренды. В соответствии с п. 6.2 договора аренды он может быть расторгнут. Одновременно администрацией выставлены требования в течение 10-ти дней с момента получения писем по акту приема-передачи передать вышеуказанные земельные участки в ведение администрации Зарубинского городского поселения. Также в адрес административного истца были направлены Соглашения о расторжении договора аренды.

Администрация продолжает бездействовать, игнорирует и не принимает никакого решения по обращениям о продлении договора аренды: к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ номером №; к договору аренды № от 04.12.2012 г. номером №

Вместе с тем, исходя из анализа вышеприведенных норм земельного законодательства, применительно к обстоятельствам настоящего дела административный истец имеет право на продление договора аренды земельных участков в силу положений Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ.

На момент обращения с настоящими заявлениями к ответчику срок действия договоров аренды земельных участков не истек, требований к истцу о расторжении договоров аренды земельных участков ответчик не предъявлял, какой-либо информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков у ответчика не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик необоснованно отказал в продлении срока договора аренды, в связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным решения об отказе в продлении договоров аренды подлежат удовлетворению.

Определяя способ восстановления права административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию Хасанского муниципального округа, которая является правопреемником администрации Зарубинского городского поселения повторно рассмотреть заявления ФИО1 о продлении договоров аренды в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования административного иска в части возложения на административного ответчика обязанность продлить договора аренды земельных участков не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять компетенции публичного органа по рассмотрению вопросов местного значения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа об обжаловании решения- удовлетворить частично.

Признать незаконными решение администрации Зарубинского городского поселения об отказе в продлении договоров аренды земельных участков: № от 12.12.2012 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № № от 04.12.2012 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №; № от 12.12.2012 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № № от 12.12.2012 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № № от 04.12.2012 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Признать незаконными бездействие администрации Зарубинского городского поселения выразившееся в непринятии дополнительных соглашений о продлении срока договоров аренды, а именно: к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 о продлении договоров аренды земельных участков, а именно: к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В удовлетворении части административного искового заявления ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности продлить договора аренды – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья Грицун М.Ю.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2023