№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Скопин
Скопинский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи – Подъячевой С.В.,
при секретаре – Кураксиной Е.А.,
с участием:
истца - ФИО1,
представителя ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине
гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области о защите пенсионных прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области о защите пенсионных прав.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области с заявлением о назначении ему пенсии по старости, в соответствии с Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, проживавшему (работавшему) в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением возраста. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом ответчик не учел период проживания истца с 29.03.2021 по настоящее время, на территории радиоактивного загрязнения по адресу: <адрес>, поскольку данный период совпадает с работой истца в ООО «Казконтракт тред», расположенный на территории г.Москвы. Вместе с тем, истец в спорный период был зарегистрирован и фактически проживал по адресу: <адрес>, поскольку работодателем не предоставлялось ни какого жилья для проживания. Также ответчиком не учтены периоды получения истцом пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности: с 08.11.1994 по 11.11.1994, с 29.08.1995 по 08.09.1995, с 08.01.1996 по 12.01.1996, с 04.03.1996 по 07.03.1996, с 22.10.1996 по 25.10.1996, с 01.08.1997 по 07.08.1997, с 17.11.1997 по 05.12.1997, с 20.07.1998 по 29.07.1998, с 31.10.2000 по 11.11.2000, с 20.08.2001 по 08.09.2001, с 30.10.2001 по 15.12.2001, с 04.02.2002 по 07.02.2002, с 28.02.2002 по 07.03.2002, всего 05 месяцев 5 дней; периоды отпусков за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом: с 11.02.1995 по 17.02.1995, с 15.07.2000 по 21.07.2000, с 03.04.2001 по 09.04.2001, всего 21 день. Истец считает, что указанные периоды должны быть включены ответчиком в расчет для исчисления пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста, поскольку сложившаяся ситуация нарушает его право на социальное обеспечение, в частности на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам за проживание (работу) на территории, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с ФЗ от № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, постановлением Правительства от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На основании изложенного, истец, с учетом уточнений, просит: признать решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости, в соответствии со ст.34 Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», незаконным; обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области включить ФИО1 период проживания на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 29.03.2021 по день обращения в пенсионный орган по 03.03.2022; периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности: с 08.11.1994 по 11.11.1994, с 29.08.1995 по 08.09.1995, с 08.01.1996 по 12.01.1996, с 04.03.1996 по 07.03.1996, с 22.10.1996 по 25.10.1996, с 01.08.1997 по 07.08.1997, с 17.11.1997 по 05.12.1997, с 20.07.1998 по 29.07.1998, с 31.10.2000 по 11.11.2000, с 20.08.2001 по 08.09.2001, с 30.10.2001 по 15.12.2001, с 04.02.2002 по 07.02.2002, с 28.02.2002 по 07.03.2002; периоды отпусков за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом: с 11.02.1995 по 17.02.1995, с 15.07.2000 по 21.07.2000, с 03.04.2001 по 09.04.2001, для исчисления пенсии по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; признать за ФИО1 право на назначение ему пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года; возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 03 марта 2022 года.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Так же дополнил, что постоянно проживает по адресу: <адрес>. Он уезжает работать в г.Москву утром в понедельник, а приезжает в пятницу, выходные субботу и воскресенье он также находится дома по месту постоянной регистрации и проживания. Кроме того, все отпуска, праздничные дни он также находится дома по месту постоянной регистрации и постоянного проживания. Иного жилья у него не имеется. Во время работы в г.Москве он спит в машине. Жильем его работодатель не обеспечивает. Также истец считает, что спорные периоды по временной нетрудоспособности и по предоставлению дополнительных отпусков ответчиком исключены из льготного стажа не законно, так как в спорные периоды времени он находился в постоянных трудовых отношениях с предприятием, которое находилось в зоне подвергшейся загрязнению.
Представитель Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований истцом ФИО1 по доводам изложенным в письменных возражениях, имеющихся в материалах дела, а также добавила, что пенсионный орган не оспаривает регистрацию истца, но действующее законодательство говорит о том, что право на снижение пенсионного возраста представляется только тем гражданам, которые постоянно, преимущественно проживают на загрязненной территории, в данном случае истец преимущественно проживает в г.Москве по месту работы, поскольку у него график работы 5 дней работает, а 2 дня выходных, в связи с этим обстоятельством пенсионный орган отказал в зачете данного периода.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Казконтракт тред» извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явилось, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляло. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ.
Суд, заслушав объяснения истца ФИО1, представителя Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области ФИО2, показания свидетелей ФИО9., ФИО10, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст.7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно п. п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пунктом 2 ст. 10 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно ст. 28.1 Федерального Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
Согласно ст. 34 вышеуказанного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На дату обращения ДД.ММ.ГГГГ возраст ФИО1 составлял 57 лет. Данные факты подтверждаются заявлением ФИО1, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в деле.
Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости, в соответствии с нормами Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине отсутствия необходимой продолжительности периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 учтены периоды работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в АО «СААЗ» с 01.10.1993 по 01.07.2002 – 09 лет 10 мес. 25 дн., период постоянного проживания на загрязненной территории с 29.01.2020 по 28.03.2021 – 1 год 2 мес. 0 дн. То есть на дату обращения за назначением пенсии – 03.03.2022 у ФИО1 установлен страховой стаж 30 лет 08 месяцев 04 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента 63,847, период проживания и работы в зоне ЧАЭС 11 лет 00 месяцев 25 дней.
Исключены периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности:
08.11.1994 – 11.11.1994 – 4 дн.;
29.08.1995 – 08.09.1995 – 11 дн.;
08.01.1996 – 12.01.1996 – 5 дн.;
04.03.1996 – 07.03.1996 – 4 дн.;
22.10.1996 – 25.10.1996 – 4 дн.;
01.08.1997 – 07.08.1997 – 7 дн.;
17.11.1997 – 05.12.1997 – 19 дн.;
20.07.1998 – 29.07.1998 – 10 дн.;
31.10.2000 – 11.11.2000 – 12 дн.;
20.08.2001 – 08.09.2001 – 20 дн.;
30.10.2001 – 15.12.2001 – 47 дн.;
04.02.2002 – 07.02.2002 – 4 дн.;
28.02.2002 – 07.03.2002 – 8 дн.
Всего 05 месяцев 5 дней.
Исключены отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом в течение которых находился за пределами указанной зоны:
11.02.1995 – 17.02.1995 – 7 дн.;
15.07.2000 – 21.07.2000 – 7 дн.;
03.04.2001 – 09.04.2001 – 7 дн.
Всего 21 день.
Также не учтен период постоянного проживания ФИО1 с 29.03.2021 по настоящее время на загрязненной территории по адресу: <адрес>, поскольку с 29.03.2021 по настоящее время ФИО1 работает в ООО «Казконтракт трейд», расположенное в г.Москве.
Разрешая заявленные требования истцом в части включения в расчет величины снижения пенсионного возраста для исчисления пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом периодов временной нетрудоспособности и периодов дополнительных отпусков за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к следующим выводам.
Абзацем 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Судом установлено, что истец ФИО1 в период с 01.10.1993 по 01.07.2002 работал в АО «СААЗ», расположенный по адресу: <адрес>, относящемуся к территории радиоактивного загрязнения в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данный факт подтверждается копией трудовой книжки АТ- III №3453699, выданной на имя ФИО1, справкой №6-6а/8 от 14.03.2022, выданной АО «СААЗ», имеющимися в деле.
Согласно справки №6-6а/8 от 14.03.2022, выданной АО «СААЗ», ФИО1 за период работы был предоставлен отпуск за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом:
11.02.1995 – 17.02.1995 – 7 дн.;
15.07.2000 – 21.07.2000 – 7 дн.;
03.04.2001 – 09.04.2001 – 7 дн., всего 21 день;
К оплате были предоставлены листы временной нетрудоспособности:
08.11.1994 – 11.11.1994 – 4 дн.;
29.08.1995 – 08.09.1995 – 11 дн.;
08.01.1996 – 12.01.1996 – 5 дн.;
04.03.1996 – 07.03.1996 – 4 дн.;
22.10.1996 – 25.10.1996 – 4 дн.;
01.08.1997 – 07.08.1997 – 7 дн.;
17.11.1997 – 05.12.1997 – 19 дн.;
20.07.1998 – 29.07.1998 – 10 дн.;
31.10.2000 – 11.11.2000 – 12 дн.;
20.08.2001 – 08.09.2001 – 20 дн.;
30.10.2001 – 15.12.2001 – 47 дн.;
04.02.2002 – 07.02.2002 – 4 дн.;
28.02.2002 – 07.03.2002 – 8 дн., всего 05 месяцев 5 дней.
В соответствии со ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном п. 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней; со 02 декабря 1995 года - 7 календарных дней.
В соответствии с п.5. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, которые в силу положений постановления Правительства Российской Федерации 665 от 14 июля 2016 года подлежат применению, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Приведенные положения Правил исчисления периодов работы, в отсутствие норм закона, предусматривающих правила исчисления периодов работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подлежат применению по аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации), как регулирующие сходные отношения по назначению пенсии по старости на льготных условиях в связи с работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.
Учитывая, что истцу предоставлялись ежегодные дополнительные отпуска в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона, указанные отпуска ему оплачивались работодателем, оснований для исключения их из специального стажа у ответчика не имелось.
Также суд обращает внимание на то, что законодательство не содержит запрета и не исключает, на включение периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков в стаж работы на территории с льготным социально-экономическим статусом.
Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, установленные обстоятельства, учитывая вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные истцом спорные периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов дополнительных отпусков за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом подлежат включению для исчисления пенсии по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Доводы ответчика о том, что право граждан, работавших (работающих) на загрязненной территории, но не проживающих на ней, на пенсию по старости с уменьшением возраста обусловлено фактом их пребывания непосредственно на загрязненной территории в связи с осуществлением работы, а иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со ст.12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в частности периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, в течение у которых указанные лица находились за ее пределами, не учитываются, суд отклоняет, поскольку Законом относит к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, не только постоянно проживающих лиц, но и работающих на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Доводы ответчика, о том, что оплата дополнительных отпусков производится не работодателем, а Федеральным казначейством непосредственно гражданину, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска на основании Закона от 15.05.1991 №1244-1 непосредственно не связано с выполнением трудовых обязанностей работником, поэтому суммы оплаты дополнительных отпусков, предоставление которых предусмотрено Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1, не подлежат обложению страховыми взносами, и, следовательно, периоды дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, не могут быть учтены в страховой стаж и, соответственно, в стаж на соответствующих видах работ, суд признает несостоятельными, поскольку дополнительные отпуска предоставлялись ФИО1 в качестве возмещения вреда здоровью в связи с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данная мера социальной защиты была установлена Законом Российской Федерации в связи с выполнением гражданами работ на загрязненных радиацией территориях в интересах государства, большого количества населения, проживающих на данных территориях. Оплата данных отпусков за счет средств федерального бюджета (средств бюджета субъекта РФ), а не за счет средств работодателя не является юридически значимым обстоятельством, так как Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, не указывают на то, что в специальный стаж подлежит включению лишь тот дополнительный отпуск, который оплачивается за счет средств работодателя, и с суммы средств, выплаченных за указанный отпуск, производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Разрешая заявленные требования истцом в части включения период постоянного проживания ФИО1 с 29.03.2021 по 03.03.2022 на загрязненной территории, суд исходит из следующего.
В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1996 № 5242-1 местом жительства считается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона, а также пункту 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Исходя из смысла приведенных норм и согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 место жительства по общему правилу должно совпадать с местом регистрации.
В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Федерального Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже, чем один раз в пять лет.
В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденных Постановлением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, действовавшем до 01.02.1998, указан населенный пункт <адрес>, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998.
С 01.02.1998 по 12.10.2015 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 (в редакции Постановления Правительства РФ от 07.04.2005 № 197, с изменениями, внесенными решениями Верховного Суда РФ от 23.10.2002 № ГКПИ 02-1146, 23.12.2002 № ГКПИ 2002-1291). В данном Перечне населенный пункт – <адрес> указан, как зона с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1074, <адрес> указано как зона проживания с льготным социально – экономическим статусом.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 29.01.2020 по настоящее время. Данные факты подтверждаются копией паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, адресной справкой ОВМ МОМВД России «Скопинский» от 26.09.2022, имеющимися в деле.
Судом установлено, что ФИО1 был принят на работу в общество с ограниченной ответственностью «Казконтракт Трейд» (ООО ККТ) по адресу: <адрес> с 29.03.2021 в должности водителя – экспедитора. Характер работы разъездной. Общежитие и иное жилье организацией не предоставлялось. Данные факты подтверждаются пояснениями истца ФИО1, справкой ООО ККТ №ККТ-220/1 от 26.05.2022, трудовым договором №014 от 29.03.2021, трудовой книжкой АТ-III №3453699 от 03.12.1983 на имя ФИО1, путевым листом ООО ККТ с 01.06.2022 по 15.06.2022, сведениями о трудовой деятельности, предоставляемыми из информационных ресурсов Пенсионного фонда РФ, имеющимися в деле.
Из сообщения ГБУ РО «Скопинский ММЦ» №3096 от 08.11.2011 следует, что местом жительства ФИО1 является: <адрес>.
Согласно адресной справки УВМ ГУ МВД России по г.Москве от 01.11.2022, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) в г.Москве и Московской области не значится.
В ходе рассмотрения дела свидетель ФИО9 пояснила, что является гражданской супругой ФИО1. Ее супруг постоянно вместе с ней (ФИО9) и с тетей истца проживают по адресу: <адрес>. ФИО1 работает в г.Москве, но там он жилья не имеет, спит в машине. ФИО1 уезжает на работу в понедельник утром, находится там до пятницы, и к вечеру в пятницу приезжает домой. Все выходные субботу и воскресенье, а также отпуска и праздничные дни он находится дома.
Свидетель ФИО10 в ходе рассмотрения дела пояснил, что он является сыном истца. ФИО1 проживает по адресу: <адрес> вместе со своей гражданской супругой ФИО9 и тетей. Работает ФИО1 в г.Москве, в понедельник уезжает на работу и в пятницу приезжает домой на выходные. Жилья в г.Москве у ФИО1 нет, спит он в машине. В предоставляемые отпуска и праздничные дни ФИО1 находится дома.
Оценивая показания вышеупомянутых свидетелей, суд приходит к выводу, об их относимости, допустимости и достоверности и принимает во внимание, что данные показания согласуются с другими доказательствами, исследованными в судебном заседании. Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда нет оснований, поскольку вышеуказанные свидетели надлежащим образом, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.
Как было указано выше, факт регистрации истца в спорный период с 29.03.2021 по день обращения в пенсионный орган, в том числе, по настоящее время, в <адрес> ответчиком не оспорен.
Стороной ответчика указывается на, то что, период регистрации ФИО1 с 29.03.2021 в зоне с льготным социально-экономическим статусом совпадает по времени с документально подтвержденными периодом работы за пределами этой зоны, в связи с чем, он не может быть включен в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что период регистрации истца с 29.03.2021 по 03.03.2022 в <адрес> подлежат включению в расчет величины снижения пенсионного возраста, поскольку факт постоянного проживания истца в спорный период времени по адресу: <адрес>, т.е на территории, входящей в зону с льготным социально-экономическим статусом нашел свое бесспорное подтверждение в судебном заседании.
Также суд учитывает, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием, следовательно, проживание ФИО1 во время рабочих смен не по месту постоянной регистрации, а в ином месте, на территории которого он осуществляет трудовую деятельность, не свидетельствует о перемене им места жительства.
Доводы ответчика о том, что истец преимущественно проживает в г.Москве по месту работы, а не по месту регистрации, поскольку у него график работы 5 дней работает в г.Москве, а 2 дня отдыхает по месту регистрации, суд отклоняет, они опровергаются материалами дела, которыми установлено, что преимущественное проживание истца является место его регистрации и фактического проживания, <адрес>.
Также суд отмечает, что работа истца в ином населенном пункте, не может расцениваться как смена места постоянного проживания и влиять на предоставляемые государством права, связанные с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Сроки назначения пенсии определены статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», в соответствии с которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С заявлением о назначении страховой пенсии по старости истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, право на получение пенсии возникло у него с ДД.ММ.ГГГГ, со дня обращения в пенсионный орган.
На основании изложенного, суд приходит к выводам, что обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости 03.03.2022 имелись правовые основания для снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, так как факт постоянного проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в спорный период нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, а также с учетом включения спорных периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов дополнительных отпусков за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что полностью соответствует нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
На момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имел трудовой стаж более пяти лет.
В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Между тем, каких-либо доказательств в опровержение заявленных исковых требований ответчиком суду не представлено. Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом являются несостоятельными и опровергаются приведенной выше совокупностью исследованных судом доказательств. Отказ ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.
На основании изложенного, суд приходит к выводам, что обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ имелись правовые основания для снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, так как факт постоянного проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в спорный период нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, а также с учетом включения периодов временной нетрудоспособности и периодов отпусков за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что полностью соответствует нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости, в соответствии со ст.34 Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», незаконным; об обязании Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области включить ФИО1 период проживания на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 29.03.2021 по 03.03.2022; периодов получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности: с 08.11.1994 по 11.11.1994, с 29.08.1995 по 08.09.1995, с 08.01.1996 по 12.01.1996, с 04.03.1996 по 07.03.1996, с 22.10.1996 по 25.10.1996, с 01.08.1997 по 07.08.1997, с 17.11.1997 по 05.12.1997, с 20.07.1998 по 29.07.1998, с 31.10.2000 по 11.11.2000, с 20.08.2001 по 08.09.2001, с 30.10.2001 по 15.12.2001, с 04.02.2002 по 07.02.2002, с 28.02.2002 по 07.03.2002; периодов отпусков за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом: с 11.02.1995 по 17.02.1995, с 15.07.2000 по 21.07.2000, с 03.04.2001 по 09.04.2001, для исчисления пенсии по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; признании за ФИО1 право на назначение ему пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года; возложении на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области обязанности назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 03 марта 2022 года, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного,
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области об отмене решения об отказе в назначении пенсии, о признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 ФИО7 в назначении пенсии по старости, в соответствии со ст.34 Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», незаконным.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области включить ФИО1 ФИО7 период проживания на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 29.03.2021 по 03.03.2022, периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности: с 08.11.1994 по 11.11.1994, с 29.08.1995 по 08.09.1995, с 08.01.1996 по 12.01.1996, с 04.03.1996 по 07.03.1996, с 22.10.1996 по 25.10.1996, с 01.08.1997 по 07.08.1997, с 17.11.1997 по 05.12.1997, с 20.07.1998 по 29.07.1998, с 31.10.2000 по 11.11.2000, с 20.08.2001 по 08.09.2001, с 30.10.2001 по 15.12.2001, с 04.02.2002 по 07.02.2002, с 28.02.2002 по 07.03.2002; периоды отпусков за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом: с 11.02.1995 по 17.02.1995, с 15.07.2000 по 21.07.2000, с 03.04.2001 по 09.04.2001, для исчисления пенсии по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Признать за ФИО1 ФИО7 право на назначение ему пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года.
Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области обязанность назначить ФИО1 ФИО7 страховую пенсию по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 03 марта 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года
Судья-подпись.
Копия верна: судья С.В.Подъячева