Дело №2-833/2025

УИД 05RS0005-01-2025-000971-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года гор. Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего: судьи Курбанова Т.К., при секретаре судебного заседания Гаджиевой И.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 действующего по доверенности от 29.09.2025, представителя ответчика администрации ГО «город Буйнакск» ФИО3 действующего на основании доверенности №63 от 09.10.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО «город Буйнакск» о признании недействительным решения о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что 07.04.2004 ответчиком было принято решение о постановке истца в соответствии со ст. 52 ЖК РФ на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по льготным спискам хронически больных, в составе семьи 3 человека. Иных помещений для проживания у истца не имеется. 16.06.2025 истец был письменно извещен ответчиком о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям п.п. 3 п. 1 ст. 56 ЖК РФ. Данное снятие с учета является незаконным, так как оно было принято от 03.03.2025, тогда как в МО г. Буйнакск истец обратилась 16.01.2025 с заявлением на имя главы о том, что на протяжении более 20 лет истице не выделили жилье, хотя истица в льготных списках и ждать очередь не требуется, после чего МО г. Буйнакск от 21.01.2025 направляет истице письменное обращение (которое она получила только 16.06.2025 в здании администрации под роспись) в котором истицу просят предоставить дополнительные документы для предоставления жилья. Однако не дождавшись от истца документов и зная что данное письмо истица не получала от 03.03.2025 выносят постановление о снятии истца с учета с нарушением установленных законом сроков так как такое решение должны были вынести в течение 30 рабочих дней со дня, когда обнаружились обстоятельства, чтобы снять истца с учета и это было не соблюдено. Более того, истца сняли с учета ввиду того, что она сменила место жительства, переехав в другое муниципальное образование это не подлежит действительности, так как она до сих пор проживает на территории МО г. Буйнакск (все справки имеются) так же согласно позиции Верховного суда РФ. Считает, что поэтому основанию нельзя снять с учета тех граждан, которые временно отсутствуют по месту своего жительства. (П. 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015). Также ответчик не учел что на учет истца приняли до 01.03.2005, где для истца действуют специальные правила, позиция ВС РФ. Перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях исчерпывающий. Так, вас нельзя снять с учета, если после постановки на учет орган местного самоуправления изменил учетную норму жилплощади. А также, если после принятия на учет вы приобрели право собственности на жилье, которое признано непригодным для проживания. (П. п. 2, 7, 8 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 -2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилого фонда, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015). Ввиду всего вышесказанного основания о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не соответствуют действительности и на основании изложенного, руководствуясь ст. 56 ЖК РФ, просит суд признать решение ответчика о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении недействительным. Обязать ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании истец и ее представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации ГО «город Буйнакск» ФИО3 суду показал, что администрация городского округа «город Буйнакск» полагает, что требования истца не подлежащими удовлетворению ввиду того, что они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права. Решение о снятии с учета является законным и обоснованным. Истец был снят с учета по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а именно в связи с выбытием в другое место жительства.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ гражданин, имеющий право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, подает в уполномоченный орган по месту своего жительства заявление о постановке на учет. Учетная норма площади, уровень имущественной обеспеченности и иные условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях устанавливаются органом местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого находится данное муниципальное образование.

Таким образом, право на постановку на учет и, соответственно, само нахождение на учете неразрывно связано с местом жительства гражданина на территории конкретного муниципального образования. Смена места жительства, влекущая изменение муниципального образования, означает, что гражданин более не может быть признан нуждающимся в жилом помещении по правилам, действующим в прежнем муниципальном образовании. Он обязан встать на учет по новому месту жительства, где будут применены иные учетные нормы и условия. Ответчиком в установленном порядке были получены и зафиксированы достоверные сведения, однозначно свидетельствующие о смене истцом места жительства и выбытии за пределы муниципального образования г. Буйнакск. На момент вынесения оспариваемого решения от 03.03.2025 истец был зарегистрирован по месту жительства на территории иного муниципального образования, что подтверждается штампом регистрации в паспорте Истца.

Представленные истцом справки, не опровергают факт его регистрации по иному адресу на указанную дату и не отменяют правовых последствий, вытекающих из такой регистрации. Довод истца о применении специальных правил для вставших на учет до 1 января 2005 года не меняет правовую оценку ситуации.

Постановлением Буйнакского городского собрания от 07.04.2004, № 233 ФИО1 , была принята на учет для улучшения жилищных условий в льготные списки хронически больных в составе семьи 3 человека.

В соответствии с Постановлением Правительства РД от 25.12.2007 № 348 «О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» мерами социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года обладают:

а) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставших на учет до 1 января 2005 года (за исключением инвалидов боевых действий в Афганистане, ветеранов боевых действий в Афганистане, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий в Афганистане и ветеранов боевых действий в Афганистане);

б) инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года;

в) инвалидов боевых действий в Афганистане, ветеранов боевых действий в Афганистане, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий в Афганистане и ветеранов боевых действий в Афганистане, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Действительно, граждане, принятые на учет до 1 января 2005 года, сохраняют право состоять на этом учете до получения ими жилого помещения. Однако это право сохраняется при условии, что они по- прежнему отвечают критериям, дающим право на постановку на учет, в том числе критерию проживания на территории данного муниципального образования.

Основание для снятия с учета, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (выбытие в другое место жительства), не является изменением учетной нормы или правил признания малоимущим. Это — объективное изменение обстоятельств, которое делает невозможным дальнейшее нахождение гражданина на учете в конкретном муниципальном образовании, независимо от времени его постановки на этот учет.

Позиция Верховного Суда РФ, на которую ссылается Истец, не применима к настоящему делу.

Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015, разъясняет, что нельзя снимать с учета граждан, которые временно отсутствуют по месту жительства (например, находятся в длительной командировке, на лечении, в гостях).

В рассматриваемом же случае имела место не временная, а постоянная смена места жительства, подтвержденная данными регистрационного учета.

В соответствии с п.п. 10 пункт 9 Обзора практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015, разъясняет, граждане могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, если из представленных ими документов в целях постановки на учет усматривалось, что не имелось оснований для постановки их на указанный учет.

Что касается ссылки на п. п. 2, 7, 8 того же Обзора, то они касаются иных оснований снятия с учета (изменение учетной нормы, приобретение жилья, непригодного для проживания) и не имеют отношения к основанию, примененному к Истцу.

Взаимодействие с истцом в январе 2025 года не лишало ответчика права принять законное решение о снятии с учета.

Направление истцу 21.01.2025 запроса о предоставлении документов для решения вопроса о предоставлении жилья не означает подтверждения его права состоять на учете и не создает для ответчика обязательств, противоречащих закону. Получив достоверные данные о смене истцом места жительства, ответчик был обязан отреагировать на эти данные в соответствии с жилищным законодательством.

ФИО1 Постановлением Буйнакского городского собрания от 07.04.2004, № 233 была принята на учет для улучшения жилищных условий в льготные списки хронически больных в составе семьи 3 человека.

В соответствии с Постановлением Правительства РД от 25.12.2007 № 348 «О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов» мерами социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года обладают:

а) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставших на учет до 1 января 2005 года (за исключением инвалидов боевых действий, в Афганистане, ветеранов боевых действий в Афганистане, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий в Афганистане и ветеранов боевых действий в Афганистане);

б) инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года;

в) инвалидов боевых действий в Афганистане, ветеранов боевых действий в Афганистане, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий в Афганистане и ветеранов боевых действий в Афганистане, вставших на учет до 1 января 2005 года.

ФИО1 была включена в реестр как лицо, имеющее ребёнка инвалида. Ею была предоставлена справка с Бюро МСЭ № 7427920, о наличии у её ребенка инвалидности ФИО4 .

Также, учетное дело гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, должно быть укомплектовано следующими документами:

а) копия решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;

б) копии документов, удостоверяющих личность получателя субсидии и членов его семьи;

в) копии документов, подтверждающих родственные отношения гражданина и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, свидетельство об установлении отцовства); г) документы, подтверждающие право на получение субсидии (удостоверение, свидетельство о праве на льготы, сведения, подтверждающие факт установления инвалидности);

д) акт проверки с участием представителя управления социальной защиты населения жилищных условий на момент предоставления субсидии;

е) выписка из домовой (похозяйственной) книги;

ж) сведения о составе семьи по форме, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.12.2022 № 430 "Об утверждении формы декларирования сведений о составе семьи".

3.1. Администрации муниципальных районов и городских округов при формировании учетного дела получателя субсидии запрашивают:

сведения о зарегистрированных правах получателя и членов его семьи на жилые помещения и сделках с недвижимостью на территории Российской Федерации, предшествующих пятилетнему периоду обращения о получении субсидии, из органов, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество;

сведения, подтверждающие факт установления инвалидности из федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов".

С устных пояснений представителей пенсионного фонда им стало известно, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся ребенком инвалидом. В 2010 году ФИО4 утратил статус ребенка инвалида по достижению им возраста 18 лет.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 № "О признании лица инвалидом" категория "ребенок-инвалид" устанавливается сроком на 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения гражданином возраста 14 лет либо 18 лет. Категория "ребенок-инвалид" сроком на 2 года устанавливается гражданам, имеющим стойкие выраженные и значительно выраженные нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, дефектами, необратимыми морфологическими изменениями, нарушениями функций органов и систем организма, не включенными в приложение к настоящим Правилам. Категория "ребенок-инвалид" сроком на 5 лет, до достижения возраста 14 лет либо 18 лет устанавливается гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделами I, II и III приложения к настоящим Правилам. Как заявляет представитель истца, статус «ребенок-инвалид» не носит постоянный характер, что свидетельствует вышеуказанным.

В соответствии с Постановлением Правительства РД от 25.12.2007 № 348, списки нуждающихся в улучшении жилищных условий представляются администрациями муниципальных районов и городских округов в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан раздельно в отношении следующих категорий граждан:

а) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставших на учет до 1 января 2005 года (за исключением инвалидов боевых действий в Афганистане, ветеранов боевых действий в Афганистане, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий в Афганистане и ветеранов боевых действий в Афганистане);

б) инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года;

в) инвалидов боевых действий в Афганистане, ветеранов боевых действий в Афганистане, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий в Афганистане и ветеранов боевых действий в Афганистане, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии с Постановлением Правительства РД от 25.12.2007 № 348 Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: исключение граждан администрациями муниципальных районов и городских округов из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года; предоставление ранее мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий; выезд за пределы Республики Дагестан на постоянное место жительства; смерть гражданина; добровольный отказ от получения субсидии; утрата оснований для отнесения гражданина к категориям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка.

На основании вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа «город Буйнакск».

Заслушав в ходе судебного разбирательства пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 марта 2015 года, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для снятия с учета нуждающихся в жилье, является выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Таким образом, статья 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" прямо предусматривает возможность снятия с учета лиц, принятых на учет до 1 марта 2005 года, в связи с изменением места жительства, т.е. по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция согласуется с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 года N 17-0, в котором разъяснено, что при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла приведенных норм, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства. Факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.

Действующим законодательством возможность сохранения очередности при выезде для проживания в другое муниципальное образование не предусмотрена.

Исследованными в судебном заседании письменными документами установлено, что истица ФИО1 Постановлением Буйнакского городского собрания от 07.04.2004, № 233 была принята на учет для улучшения жилищных условий в льготные списки хронически больных в составе семьи 3 человека.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.12.2007 № 348 «О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов» мерами социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года обладают: в том числе и инвалиды и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Таким образом, ФИО1 была включена в реестр как лицо, имеющее ребёнка инвалида, на основании представленной справки с Бюро МСЭ № 7427920, о наличии у её ребенка инвалидности ФИО4

Как следует из постановления №209 от 03.03.2025 «О снятии граждански с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении», глава городского округа «город Буйнакск» ФИО5, рассмотрев обращение гр. ФИО1, (№79з от 22.01.2025) состоящей на учете в списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов принятую на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (постановление Буйнакской городской администрации №233 от 07.04.2004) установлено, что гр. ФИО1 выбыла в <адрес> и встала на регистрационный учет с 31.08.2022. На основании п.п. 3 п.1 ст. 56 ЖК РФ, администрация городского округа сняла с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 ранее зарегистрированной по адресу: РД, <адрес>.

В судебном заседании также исследованы полученные по запросу журналы входящей корреспонденции регистрации постановлений и входящих заявлений граждан администрации ГО город Буйнакск, из которого подтверждается факты обращений ФИО1 путем регистраций ее заявления.

Согласно копии паспорта ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес> Дагестанской АССР, последняя была зарегистрирована по адресу: РД, <адрес>, с 14.11.2019, снята с регистрационного учета 31.08.2023, и с 31.08.2022 состоит на учете по адресу: <адрес>.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления №209 от 03.03.2025, истица была зарегистрирована по месту жительства на территории Буйнакского района, то есть другого муниципального образования, что подтверждается штампом регистрации в паспорте истицы ФИО1

Представленные истицей ФИО1 справки не опровергают факт ее регистрации по иному адресу на указанную дату и не отменяют правовых последствий, вытекающих из такой регистрации.

Довод истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2 о применении специальных правил для вставших на учет до 1 января 2005 года не меняет правовую оценку ситуации.

Доводы истца о вынужденном характере переезда для проживания в иной район своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

С учетом установленных по делу обстоятельств, изменение места жительства истца и выезд истца из города Буйнакска РД, не могут быть расценены как временные либо вынужденные.

Изменение ФИО1 места жительства произошло в результате совершения самой истицей осознанных, волевых действий, направленных на выезд на место жительства в другой муниципальный район, а именно: <адрес>.

Поскольку истец избрал местом своего жительства другой район, осуществив действия по снятию с регистрационного учета в городе Буйнакске и постановки на новый регистрационный учет в <адрес>, у ответчика имелись предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации основания для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст., 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ГО «город Буйнакск» о признании недействительным решения о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Буйнакский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2025.

Председательствующий: Т.К. Курбанов