УИД 67RS0001-01-2022-005797-88 дело № 5-13/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 27 января 2023 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков М.В., при секретаре Гуликовой А.В., с участием директора ЧОУ «<данные изъяты>» ФИО5 и его представителей по доверенности - ФИО1, ФИО2, помощника прокурора Заднепровского района г. Смоленска Кожановой А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ЧОУ «<данные изъяты>» (ИНН №, ОГРН №), находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

21.12.2022 заместителем прокурора Заднепровского района г. Смоленска вынесено постановление о возбуждении в отношении ЧОУ «<данные изъяты>» (далее также учреждение) дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, ввиду выявления 08.11.2022 по адресу: <адрес>, нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании директор ЧОУ «<данные изъяты>» ФИО5 и его представители по доверенности ФИО6 и ФИО7 представили письменные объяснения, согласно которым в настоящее время учреждение предпринимает меры по получению санитарно-эпидемиологических заключений в порядке, предусмотренном приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747. Дополнительно пояснили, что практически все нарушения в настоящее время устранены, для получения эпидемиологических заключений осталось только оформить документацию о соответствии воды установленным требованиям. Некоторые отступления учреждением действительно были допущены, однако это не является основанием для его привлечения к административной ответственности, поскольку они не существенны и могут быть признаны малозначительными, либо учреждению может быть назначено наказание в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ при том, что административное приостановление деятельности чрезмерно суровое наказание, влекущее тяжелые для учреждения экономические последствия. Кроме того, деятельность по присмотру за детьми не является образовательной и осуществляется не учреждением, а индивидуальным предпринимателем.

Выслушав позицию представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, сославшегося на наличие оснований для привлечения учреждения к административной ответственности с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) направлены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее СП 2.4.3648-20) и устанавливающие, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 52-ФЗ отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 1.4 СП 2.4.3648-20 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе СП 2.4.3648-20, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В силу п. 16 Административного регламента Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утыержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.11.2020 № 747, для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно представленным материалам прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска по заданию прокуратуры Смоленской области совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, Департамента Смоленской области по образованию и науке и Главного управления МЧС России по Смоленской области в отношении ЧОУ «<данные изъяты>» проведена проверка, в ходе которой установлено, что учреждением фактически осуществляется образовательная деятельность, а также организован уход и присмотр за детьми дошкольного возраста, для чего эксплуатируются помещения отдельно стоящего двухэтажного здания на обособленной частично огражденной территории по адресу: <адрес>.

Однако в нарушение требований вышеприведенного законодательства в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области на момент проведения проверки (08.11.2022) заявление от учреждения на предоставление государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>, не поступало, соответственно такое заключение учреждению не выдавалось. На момент заключения учреждением договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не проведены санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения учреждением следующих требований СП 2.4.3648-20:

- в нарушение п. 2.4.11, 3.4.10 санитарно-техническое оборудование (душевая в санузле для детей на 1 этаже) не исправно (не функционирует); в туалете для инвалидов не закончен монтаж поручня;

- в нарушение п. 2.5.1 СП 2.4.3648-20 по представленным документам об оценке (подтверждении) соответствия отделочных материалов, использованных для внутренней отделки помещений Учреждения, невозможно полностью оценить безопасность и влагостойкость напольных покрытий, так как в представленных документах не отражена область применения данных товаров с учетом функционального типа помещения;

- в нарушение п. 2.7.4 не представлены документы об обследовании технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха перед вводом здания в эксплуатацию, что не позволяет оценить в полной мере имеющуюся систему вентиляции помещений;

- в нарушение п. 2.8.2, 3.2.4 помещения санитарных узлов для детей эксплуатируются без естественного освещения;

- в нарушение п. 3.1.2 на собственной территории учреждения, одним из дополнительных видов деятельности которого является образование дошкольное, и в котором под присмотром находятся дети дошкольного возраста, отсутствуют оборудованные игровые групповые площадки для прогулок детей (отдельно для каждой группы) с теневыми навесами площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, песочницами, а также иными приспособлениями для игр;

- в нарушение п. 3.1.3, 3.1.7 для «нулевого класса» (детей от 5,5 до 7 лет), то есть фактически группы, в которой осуществляется уход и присмотр за детьми дошкольного возраста, не обеспечена возможность формирования изолированных помещений для детской группы (групповой ячейки), так как в групповой ячейке для данной группы не предусмотрены раздевальная комната, буфет, туалет, совмещенный с умывальной и наличием душевого поддона.

Факт совершения учреждением вменяемого административного правонарушения, имевшего место по адресу: <адрес>, и выявленного 08.11.2022, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2022, ответом Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 04.10.2022, справкой прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска о результатах проведения проверки в отношении ЧОУ «<данные изъяты>» от 12.12.2022, справками Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 16.11.2022 и Департамента Смоленской области по образованию и науке о результатах проверки ЧОУ «<данные изъяты>», решением единственного учредителя о создании ЧОУ «<данные изъяты>», выпиской из ЕГРЮЛ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении учреждения, не допущено.

Материалы дела позволяют судье сделать вывод о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, судьей установлено, что учреждением нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства и выявленные нарушения (в частности отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>) непосредственно угрожают здоровью и жизни людей, что подтверждается исследованными доказательствами.

При этом обстоятельства, которые препятствовали бы учреждению принять все зависящие от него меры по организации исполнения вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, при рассмотрении дела не установлены. Такое бездействие учреждения носит умышленный характер и влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.4 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств того, что деятельность по уходу за детьми осуществляется сторонним индивидуальным предпринимателем, а не учреждением (как на это указывал в судебном заседании представитель учреждения ФИО6), материалы дела не содержат.

Показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО8 о том, что для ее ребенка-инвалида, обучающегося в учреждении, созданы все необходимые условия и в случае приостановления деятельности учреждения им будет сложно социализировать ребенка, каким-либо образом на квалификацию вменяемого учреждению административного правонарушения не влияют.

С учетом изложенного судья квалифицирует действия учреждения по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий.

Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не являются исключительными.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства допущенного правонарушения и наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает частичное признание учреждением вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

При назначении наказания судья, с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, роли правонарушителя, принимая во внимание, что грубое нарушение санитарных требований угрожает здоровью и жизни людей (при том, что до настоящего времени нарушение в виде отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения не устранено), приходит к выводу, что назначение более мягкого административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач производства по делам об административных правонарушениях, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ЧОУ «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) суток, путем запрета ЧОУ «<данные изъяты>» осуществления образовательной деятельности в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности ЧОУ «<данные изъяты>» исчислять с момента фактического приостановления осуществления им образовательной деятельности в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Новиков