Дело № 2-480/2023
УИД 19RS0002-01-2023-000234-92
Р Е Ш E H И Е
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия
в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,
при секретаре Сафроновой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал» о понуждении к совершению определенных действий,
с участием помощника прокурора Могилина В.А., представителя Минимущества Хакасии ФИО1, представителя ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва), государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал» (далее – ГУП РХ «Хакресводоканал»), с учетом уточнения исковых требований, о возложении обязанности на МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва осуществить финансирование затрат ГУП РХ «Хакресводоканал» по приобретению и установки емкости запаса питьевой воды с установленными водоуказателями для защитного сооружения, расположенного по адресу: ***, а ГУП РХ «Хакресводоканал» в течение 1 месяца со дня поступления соответствующего финансирования приобрести и установить указанную емкость.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении имуществом, находящимся в федеральной собственности, законодательства о гражданской обороне, в ходе которой было установлено, что в перечень защитных сооружений гражданской обороны находящихся в федеральной собственности отнесено защитное сооружение, расположенное по адресу: <...>. Выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении данного защитного сооружения на основании договора от 14 ноября 2014 года было возложено на ГУП РХ «Хакресводоканал». В нарушение требований п. 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, указанное защитное сооружение не оборудовано емкостью запаса воды с водоуказателями, при этом у ГУП РХ «Хакресводоканал» отсутствуют денежные средства на эти цели, предприятие находится в стадии банкротства, в связи с чем обязанности по содержанию должно нести МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, осуществляющее полномочия по управлению имуществом, находящемся в собственности Казны Российской Федерации.
Протокольным определением суда от 1 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее – Минимущество Хакасии).
Протокольным определением суда от 29 марта 2023 года произведена замена ненадлежащего ответчика МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва на надлежащего – Минимущество Хакасии.
В судебном заседании помощник прокурора Могилин В.А. поддержал заявленные требования по приведенным в иске основаниям с учетом их уточнения. Просил возложить на Минимущество Хакасии обязанность профинансировать затраты по приобретению емкости запаса воды с водоуказателями, а ГУП РХ «Хакресводоканал» приобрести и установить эту емкость.
Представитель ответчика ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО2 представила письменные возражения, которые поддержала. Дополнительно пояснила, что при выделении финансирования ГУП РХ «Хакресводоканал» приобретет и установит емкость запаса воды с водоуказателями, собственных средств у предприятия не имеется.
Представитель Минимущества Хакасии ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения, которые поддержала. В судебном заседании пояснила, что обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны и, в том числе, по приобретению емкости с водоуказателем должно нести ГУП РХ «Хакресводоканал». Кроме того, прокурор, требуя приобрести емкость, не указал характеристики емкости, которую необходимо приобрести. Просила в удовлетворении иска к Минимуществу Хакасии отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, по адресу: ***, кадастровый номер ***, расположено защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для укрытия граждан.
15 февраля 2023 года между МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва и Минимуществом Хакасии подписан акт приема-передачи, на основании которого в государственную собственность Республики Хакасия передано указанное защитное сооружение.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 марта 2023 года собственником нежилого здания защитного сооружения, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером *** является Республики Хакасия.
До передачи в государственную собственность Республики Хакасия названного защитного сооружения находилось на ответственном хранении и в безвозмездном пользовании у ГУП РХ «Хакресводоканал» на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 14 ноября 2014 года.
Из пояснений представителей ответчиков следует, что в настоящее время подготавливается аналогичный договор о передаче на ответственном хранении и в безвозмездном пользовании ГУП РХ «Хакресводоканал» защитного сооружения, расположенного по адресу: ***, со стороны ГУП РХ «Хакресводоканал» договор уже подписан.
На основании решения прокурора г. Черногорска от 1 ноября 2022 года проведена проверка ГУП РХ «Хакресводоканал» по соблюдению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.
По результатам проведенной проверки 7 ноября 2022 года был составлен акт, из которого усматривается, что в указанном защитном сооружении фактически отсутствует вода в емкости запаса питьевой воды, емкость не оборудована водоуказателями, водоразборными кранами, отсутствует вода в напорных емкостях.
Из ответа ГУП РХ «Хакресводоканал» от 4 декабря 2022 года на представление прокурора г. Черногорска следует, что в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: ***, согласно пункту 14 паспорта № 33-19, система водоснабжения: бак для воды. Бак является безнапорной емкостью. Бак исправен и чист. Касательно отсутствия на емкости (на баке для воды) водоразборного крана сообщаю, что водоразборный кран на баке имеется. Касательно оборудования емкости водоуказателями ГУП РХ «Хакресводоканал» указало на отсутствие денежных средств на эти цели, в связи с введением процедуры конкурсного производства.
Из приложенного к ответу фотографии усматривается, что бак не оборудован водоуказателями.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»).
В соответствии со ст. 1, 2 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В силу ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 29 ноября 2009 года № 1309 (далее - Порядок создания убежищ), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актам Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст. 214 ГК РФ государственной собственности в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2013 № 734 утверждено Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.
В соответствии с п. 1.1 названного Положения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее - Министерство) является исполнительным органом Республики Хакасия, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к государственной собственности Республики Хакасия, в том числе земельных участков, функции по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Республики Хакасия, в том числе земельными участками, проведению единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений на территории Республики Хакасия, в том числе в области приватизации, а также межотраслевой координации в этих вопросах.
Таким образом, полномочия собственника в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: *** выполняет именно Минимущество Хакасии.
Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений).
В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Пунктом 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений предусмотрено, что емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.
Поскольку в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в нарушение пункта 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателями, требования прокурора о возложении обязанности на Минимущество Хакасии осуществить финансирование затрат ГУП РХ «Хакресводоканал» по приобретению и установки емкости запаса питьевой воды с установленными водоуказателями для защитного сооружения, расположенного по адресу: ***, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимания, что приведенными положениями закона на органы государственной власти возложены полномочия по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средства гражданской обороны, к которым относятся, в том числе и защитные сооружения, данные правомочия собственника в силу прямого указания закона не могут быть возложены на иное лицо, вопреки возражениями стороны ответчика.
Не указание прокурором в иске технических характеристик емкости запаса питьевой воды, не свидетельствует о необоснованности заявленных требований, относится к вопросам исполнения судебного акта.
Кроме того, ст. 4.1 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрено, что обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляют на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
Следовательно, при наличии сложностей в определении характеристик емкости для запаса воды с водоуказателями, Минимущество Хакасии не лишено возможности обратиться центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны.
В целях единообразного подхода при рассмотрении настоящего дела, судом учтена правоприменительная практика Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по данной категории гражданских дел от 15 декабря 2020 года № 88-18891/2020, от 16 июня 2021 года № 88-10835/2021, от 6 июля 2021 года № 88-10855/2021, от 8 апреля 2022 года № 88-7162/2022, от 20 апреля 2022 года № 88-7473/2022.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что защитное сооружение, расположенное по адресу: ***, до его передачи из федеральной собственности в собственность Республики Хакасия было передано на хранение ГУП РХ «Хакресводоканал», в настоящее время, как следует из пояснений сторон Минимущество Хакасии подготовило документы для передачи на хранение данного сооружения ГУП РХ «Хакресводоканал», требования прокурора г. Черногорка об установки ГУП РХ «Хакресводоканал» емкости запаса питьевой воды с установленными водоуказателями для указанного защитного сооружения после поступления соответствующего финансирования от Минимущества Хакасии являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.
Разрешая в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке исполнения решения суда, с учетом характера спорных правоотношений суд полагает возможным согласиться с заявленным прокурором сроком осуществления финансирования и установки емкости запаса питьевой воды с водоуказателями в течение 1 месяца со вступления решения в законную силу и 1 месяца со дня поступления финансирования от Минимущества Хакасии.
Руководствуясь ст.ст. 193-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск удовлетворить.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, ИНН <***>, осуществить финансирование затрат государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал», ИНН <***>, по приобретению и установки емкости запаса питьевой воды с установленными водоуказателями для защитного сооружения, расположенного по адресу: ***, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Хакресводоканал» осуществить работу по приобретению и установки емкости запаса питьевой воды с установленными водоуказателями для защитного сооружения, расположенного по адресу: ***, в течение 1 месяца со дня поступления соответствующего финансирования на данные цели из Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.П. Немков
Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2023 года
Судья С.П. Немков