Дело №а-4322/2023
УИД 24RS0040-01-2023-003926-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2023 года город Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Пархоменко А.И.,
при секретаре судебного заседания Носове В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Управление имущества Администрации города Норильска» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 26.06.2023 ФИО1 обратился в МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» с заявлением об осуществлении продажи ему без торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ процедура рассмотрения заявления осуществляется в срок не более 14 календарных дней. По истечению срока, установленного для рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 обратился в прокуратуру города Норильска с жалобой о нарушении сроков предоставления муниципальных услуг. По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 прокуратурой города Норильска в адрес ФИО1 направлен ответ о рассмотрении жалобы, доводы по которой нашли свое подтверждение, в связи с чем прокуратурой города Норильска 03.08.2023 вынесено постановление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ (в ред. от 19.12.2022) в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности, предусматривающие право Правительства РФ установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. В соответствии с пп.а п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №269 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №58-ФЗ «Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом перечисленных в постановлении особенностей, в том числе допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранимых нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка. Руководствуясь вышеуказанными нормами ФИО1 обратился к административному ответчику с письменным заявлением о реализации предоставленного ему права на приобретение земельного участка, предназначенного для отдыха (рекреации), 14 дневный срок рассмотрения которого истек 09.07.2023. До настоящего времени заявление ФИО1 не рассмотрено, распорядительного акта административным ответчиком не издано. Учитывая ограниченный срок действия постановления (до 31.12.2023) своим бездействием административный ответчик препятствует в реализации предоставленного ФИО1 права на обращение за выкупом земельного участка.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в несоблюдении п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, что привело к нарушению права ФИО1 на своевременное получение распорядительного акта, предусматривающего мотивированный отказ в реализации права, либо предусматривающего передачу в собственность земельного участка, обязать административного ответчика незамедлительно издать соответствующий распорядительный акт и направить его в адрес ФИО1
В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Представитель административного истца указала в телефонном режиме, что истец не настаивает на требовании о возложении обязанности на административного ответчика издать соответствующее распоряжение и направить в адрес истца, поскольку в настоящее время соответствующее распоряжение административным ответчиком издано, его копия направлена в адрес истца по электронной почте.
В судебное заседание не явилась представитель административного ответчика Управления имущества Администрации города Норильска ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.07.2023 3150-89, будучи уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. В письменных возражениях на административные исковые требования ФИО1 представитель административного ответчика указала, что между Управлением и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 27.02.2018 №11077 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Пунктом 1.2 договора земельный участок предоставляется из земель особо охраняемых территорий и объектов. 27.06.2023 административный истец обратился в Управление с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». Постановлением предусмотрена продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предоставленных гражданам в аренду при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка. Как следует из федерального и муниципального законодательства земельные участки, относящиеся к категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов ограничиваются в обороте путем запрета на их предоставление в собственность граждан. Распоряжением Администрации города Норильска от 17.08.2023 №5431 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Заявление административного истца поступило в Управление 27.06.2023, следовательно срок рассмотрения заявления истек 12.07.2023. По мнению представителя административного ответчика, распоряжение, утвержденное с нарушением 14-дневного срока, не привело к нарушению прав административного истца. Просила отказать в удовлетворении административного иска.
Суд не признал явку неявившихся административного истца, административного ответчика в судебное заседание обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ) в 2022, 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
Как следует из Положения об Управлении имущества Администрации города Норильска (далее – Управление), утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 №7/4-125, Управление является структурным подразделением Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск (пункт 1.1).
Управление наделено правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.2). Организационно-правовая форма Управления – муниципальное учреждение (пункт 1.12). Выступает в судах, органах государственной власти, в отношениях с физическими и юридическими лицами в качестве полномочного представителя муниципального образования город Норильск по вопросам: связанным с приватизацией муниципального имущества, владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом; … по иным вопросам, отнесенным к компетенции Управления (пункт 3.10).
К основным задачам Управления отнесено осуществление распоряжения и управления земельными участками, расположенными в границах муниципального образования город Норильск, в пределах полномочий, предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск и настоящим положением (пункт 2.7).
Сторонами не оспаривалось, что между Управлением и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 27.02.2018 №11077 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
27.06.2023 административный истец обратился в Управление с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на пп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».
Как указывалось выше, в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 вышеуказанного постановления, заявление административного истца подлежало рассмотрению Управлением в рок 14 дней, т.е. по 12.07.2023.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, решение по заявлению истца было принято только 17.08.2023, путем издания распоряжения №5431 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность».
Таким образом, административным ответчиком нарушен установленный срок рассмотрения заявления административного истца более чем на месяц, при этом решение по заявлению истца было принято уполномоченным органом только после обращения истца с жалобой в прокуратуру города Норильска, а также с настоящим иском в суд.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком были созданы препятствия к осуществлению права истца на получение земельного участка в соответствии с порядком и правилами, введенными в регулирование земельных правонарушений постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629, которые действуют ограниченный промежуток времени – до конца 2023 года. Бездействием административного ответчика нарушено право административного истца на своевременное получение мотивированного распорядительного акта в виде отказа в реализации права, либо предусматривающего передачу земельного участка.
Указанное нарушение влечет нарушение прав административного истца, поскольку в результате несвоевременного рассмотрения заявлений административный истец вынужден был обращаться с жалобами в надзорный орган, а также в суд, понес дополнительные судебные расходы.
Доводы административного ответчика о том, что административному истцу законно было отказано в предоставлении земельного участка, не подлежат оценке в рамках настоящего дела, поскольку к предмету заявленного иска не относятся. Административным истцом по настоящему делу не заявлялись требования о признании незаконным распоряжения №5431 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность».
При указанных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца в части признании незаконным бездействия административного ответчика.
Поскольку в настоящее время соответствующий распорядительный акт Управлением издан, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по восстановлению нарушенного права административного истца не имеется.
В соответствии со ст. 229 КАС РФ разрешая вопрос о соблюдении административным истцом установленного процессуального срока на обращение в суд (3 месяца), суд исходит из того, что административным истцом административный иск подан до даты разрешения его заявления. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что процессуальный срок на обращение в суд с настоящим административным иском, административным истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Управление имущества Администрации города Норильска», выразившееся в нарушение срока рассмотрения заявления ФИО1 от 27.06.2023 о передаче в собственность земельного участка.
В удовлетворении требований о возложении обязанностей отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Пархоменко
Решение в окончательной форме принято судом 04 октября 2023 года.