Решение по делу № 2-139/2023 от 15.03.2023

К делу №2-139/2023

УИД: 23RS0058-01-2022-005309-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 г. Хостинский районный суд г. Сочи

Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Н.А. Волковой,

при секретаре Д.М.Быковой,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 и других (всего 11 человек) к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в Хостинский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением, в котором просят признать отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № от 22.07.2022 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и обязать орган муниципальной власти обязать в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «гаражи отдельно стоящие», категория земель земли населенных пунктов, сроком на 49 лет, без проведения торгов.

Определением Хостинского районного суда г.Сочи от 10.102022 суд перешел к рассмотрению заявленного иска по правилам гражданского судопроизводства.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются членами гаражно-потребительского кооператива «Родина» в Хостинском районе города Сочи, созданного в 2008 году, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 28.07.2008 г., серия <данные изъяты>. Вступившим в законную силу решением Хостинского районного суда города Сочи от 08.10.2010 по гражданскому делу №2-1782/2010 по заявлению ФИО6, ФИО12 и других (всего 21 человек) членов гаражно-потребительского кооператива «Родина» об оспаривании действий администрации г. Сочи утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по ул. <адрес>. Постановлением администрации города Сочи от 28.02.2011 №290 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ул. Шоссейной в Хостинском районе города Сочи» утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, в территориальной зоне Ж-2, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гаражи отдельно стоящие. Постановлением администрации города Сочи от 24.08.2015 №2452 «О заключении с ФИО12, ФИО2, ФИО3, ФИО13-ог, ФИО14, ФИО5,, ФИО15, ФИО16, ФИО17,, ФИО18, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11 нового договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка по улице Шоссейная Хостинского района города Сочи» земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен указанным гражданам однократно в аренду сроком на три года. На основании вышеуказанного постановления заключен и зарегистрирован договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (договор аренды) № от 31.08.2015. Срок действия Договора аренды установлен до 24.08.2018. Члены кооператива «Родина» за месяц до окончания Договора аренды обратились в департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, однако, 13.07.2018 департаментом имущественных отношений администрации города Сочи было отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих зарегистрированное право на объекты недвижимости. Члены ГПК «Родина» вновь обратились в орган муниципальной власти с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по ул. Шоссейная Хостинского района города Сочи в аренду сроком на 49 лет с видом разрешенного использования – гаражи отдельно стоящие.

Ответом департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 22.07.2022 №002.01-31/4606 отказано в заключении нового договора аренды земельного площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по ул. Шоссейная Хостинского района города Сочи. Отказ органа муниципальной власти мотивирован тем, что члены ГПК «Родина» не относятся к кругу лиц, являющихся получателем муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности». Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты незавершенного строительства права, на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Вместе с тем, у членов гаражно-потребительского кооператива «Родина» отсутствовала возможность освоить земельный участок и построить на нем гаражи в связи с запретом строительства на территории города Сочи на время подготовки и проведения зимних Олимпийских игр в 2014 году. При этом несмотря на временный запрет освоения земельного участка членами ГПК «Родина» оплачивалась арендная плата за пользование земельным участком. Согласно выписке из ЕГРН от 13.10.2020 земельный участок с кадастровым номером № по ул. Шоссейная Хостинского района города Сочи принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи. В настоящее время на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости:

- гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер № принадлежащий на праве собственности ФИО11;

- гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, принадлежащий на праве собственности ФИО3;

- гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, принадлежащий на праве собственности ФИО1;

- гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, принадлежащий на праве собственности ФИО2;

- на 2 объекта недвижимости площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м права не зарегистрированы в ЕГРН;

- 5 объектов незавершенного строительства, права на которые не зарегистрированы.

Члены ГПК «Родина» неоднократно предпринимали меры по регистрации прав на гаражи, однако Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю им в этом было отказано. В связи с чем, члены ГПК «Родина» неоднократно обращались в орган муниципальной власти с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражей. Ответами администрации города Сочи разъяснялось, что в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в том числе строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленному физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Следовательно, истцы лишены возможности восстановить свои права и законные интересы во внесудебном порядке.

Представители ответчиков Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще и суд не усматривает оснований к отложению судебного заседания.

Суд, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.10.2020 земельный участок с кадастровым номером № по ул. Шоссейная Хостинского района города Сочи принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи.

Данный земельный участок на основании Постановления администрации города Сочи от 28.02.2011 №290 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ул. Шоссейной в Хостинском районе города Сочи» и Постановления администрации города Сочи от 24.08.2015 №2452 «О заключении с ФИО12, ФИО2, ФИО3, ФИО13-ог, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО16, ФИО17,, ФИО18, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11 нового договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка по улице Шоссейная Хостинского района города Сочи» был предоставлен гражданам однократно в аренду сроком на три года.

Далее между органом местного самоуправления и гражданами был заключен и зарегистрирован договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (договор аренды) № от 31.08.2015.

Срок действия Договора аренды установлен до 24.08.2018.

В соответствии с соглашениями о переуступке прав и обязанностей по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (договор аренды) № 4900010046 от 31.08.2015, права и обязанности на земельный участок от ФИО13-Ог перешли к ФИО19 (запись регистрации № от 08.06.2016), от ФИО14 перешли к ФИО4 (запись регистрации № от 06.06.2016), от ФИО17, перешли к ФИО7 (запись регистрации № от 06.06.2016), от ФИО18 перешли к ФИО7 (запись регистрации № от 06.06.2016), от ФИО10 к ФИО9 на 2/3 доли (запись регистрации №), от ФИО12 перешли в порядке наследования к ФИО1 (свидетельство о праве на наследство по закону 23АА 6563435 от 02.03.2017).

Решением общего собрания членов ГПК «Родина» от 20.04.2017 наследник ФИО16 – ФИО20 и Клиновая В.П. исключены из членов ГПК «Родина» в связи с не освоением земельного участка, а также в связи с имеющейся задолженностью по оплате членских взносов и арендной платы за пользование земельным участком.

Также этим решением принята в члены ГПК «Родина» ФИО6, которой переданы земельные участки под строительство гаражей, ранее закрепленные за ФИО16 и ФИО15

ФИО19 была исключена из членов ГПК «Родина», основанием послужило собственное заявление об исключении из членов ГПК, и ее закрепленный участок под строительство гаража был передан ФИО6

В настоящее время на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости:

- гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, принадлежащий на праве собственности ФИО11;

- гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, принадлежащий на праве собственности ФИО3;

- гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, принадлежащий на праве собственности ФИО1;

- гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, принадлежащий на праве собственности ФИО2;

- 5 объектов незавершенного строительства, права на которые не зарегистрированы.

Члены гаражно-потребительского кооператива «Родина» не успели освоить в полном объеме предоставленный земельный участок в связи с запретом строительства на территории города Сочи на время подготовки и проведения зимних Олимпийских игр в 2014 году.

Несмотря на временный запрет освоения земельного участка, членами ГПК «Родина» оплачивалась арендная плата за пользование земельным участком.

Члены гаражно-потребительского кооператива «Родина» неоднократно предпринимали меры по регистрации прав на гаражи.

Однако регистрирующим органом было отказано по причине того, что согласно п. 1.3. договора аренды от 31.08.2015 № следует, что возведение (новых) строений, а также реконструкция и изменение функционального назначения существующих зданий и сооружений без получения соответствующей разрешительной документации не допускается и так как земельный участок был предоставлен для отдельно стоящих гаражей, то заявленные к регистрации объекты не попадают под действие п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса.

В связи с чем, члены гаражно-потребительского кооператива «Родина» неоднократно обращались в орган муниципальной власти с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражей на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «гаражи отдельно стоящие», категория земель земли населенных пунктов.

Ответами администрации города Сочи разъяснялось, что в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в том числе строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленному физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Тем самым члены ГПК «Родина» были лишены возможности зарегистрировать право собственности на гаражи.

Тогда как в договоре аренды, заключенном 31 августа 2015 года, пунктом 1.3. предусмотрено, что возведение (новых) строений, а также реконструкция и изменение функционального назначения существующих зданий и сооружений без получения соответствующей разрешительной документации не допускается.

При этом, судом установлено, что администрации города Сочи было известно о данном противоречии между данным пунктом Договора аренды и положениями пункта 17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается многочисленной перепиской между истцами и должностными лицами органа муниципальной власти.

В связи с указанным противоречием истцы были лишены возможности зарегистрировать право собственности в административном порядке, что и послужило основанием для многочисленных отказов органа муниципальной власти в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Следовательно, истцы после обращения в досудебном порядке урегулирования спора в администрацию города Сочи и получения оспариваемого отказа, настоящим иском обратились в суд за восстановлением своих прав и законных интересов.

При этом у истцов имеются достаточно письменных доказательств, подтверждающих преимущественное и исключительное право на предоставление земельного участка в аренду под объектами капитального строительства.

Кроме того, в переписке между администрацией города Сочи и членами гаражного кооператива указано, что если объекты членов кооператива являются гаражами, а также не требуется получения соответствующей разрешительной документации, то они вправе пользоваться земельным участком в соответствии с условиями договора аренды с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В ходе разрешения данного спора определением суда была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, а заключение эксперта было предметом исследования в настоящем судебном заседании.

Экспертом сделаны выводы, согласно которых следует, что границы и площадь земельного участка с кадастровым номером № уточнены в соответствии с действующим законодательством, координаты характерных точек границ содержатся в ЕГРН. При этом определено, что все объекты капитального строительства, описанные выше, расположены в закономерных границах указанного земельного участка.

Также эксперт при проведении экспертизы руководствовался имеющимся в материалах дела Предпроектным материалом по размещению наземной автостоянки закрытого типа, подготовленного в 2009 г. по Договору № с ГПК «Родина», в котором определен баланс территории: площадь участка – <данные изъяты> кв.м; площадь застройки – <данные изъяты> кв.м; площадь твердых покрытий – <данные изъяты> кв.м. При этом был учтен сложный рельеф участка, который требует террасной посадки объектов.

Также экспертом сделан вывод о том, что учитывая то, что в Предпроектном материале площадь земельного участка была рассчитана с учетом Справки градостроительной базы данных и дежурного плана города, градостроительных регламентов, разработаны противопожарные и мероприятия по охране окружающей среды, то площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации объектов недвижимости, находящихся в собственности и в пользовании у истцов, равна <данные изъяты> кв.м.

Суд, исследовав указанное заключение судебной экспертизы, не находит оснований, по которым возможно было бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов эксперта.

Также судом установлено, что договор аренды был заключен между администрацией города Сочи и членами гаражно-потребительского кооператива «Родина».

В течении срока действия, указанного Договора аренды арендаторами ФИО12, ФИО3, ФИО2 закончено строительство гаражей и зарегистрировано в установленном законом порядке на них право собственности, следовательно, указанные лица имеют исключительное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Право собственности на остальные гаражи не зарегистрировано по причине многочисленных отказов регистрирующего органа.

Вместе с тем, пунктом 5.1.5 Договора аренды сторонами согласовано условие о заключении договора аренды на новый срок, в преимущественном порядке перед другими лицами на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю за 3 месяца до истечения срока действия Договора. Письменное заявление арендаторов о заключении договора на новый срок было направлено арендодателю в согласованный срок.

Пунктом 8.3. Договора аренды предусмотрено, что договор не подлежит продлению, вместе с тем, арендатор вправе ставить вопрос о заключении договора аренды на новый срок.

По истечению строка действия Договора аренды арендаторы продолжают использовать земельный участок с кадастровым номером № по ул. Шоссейная Хостинского района города Сочи в соответствии с целевым назначением, не нарушая действующее законодательство, оплачивая своевременно арендную плату за пользование землей.

Каких-либо претензий об освобождении земельного участка со стороны органа муниципальной власти не поступало.

Вместе с тем, в соответствие с ч. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации провозглашается принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Соответственно у собственника объекта капитального строительства - административного истца имеется право на предоставление земельного участка в собственность за плату без торгов.

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Учитывая имеющиеся на испрашиваемом земельном участке капитальные строения, возведенные арендаторами не нарушая действующее законодательство, а также внесение своевременной платы за пользование земельным участком, отсутствие каких-либо претензий со стороны органа муниципальной власти, у членов ГПК «Родина» имеется преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право иметь в частной собственности землю.

В соответствие с ч.2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.3 ст.129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что обстоятельствами дела доказано, что отказ администрации города Сочи не основан на законе и противоречит нормам действующего законодательства и у истцов по настоящему делу имеется преимущественное право на заключение договора аренды на земельный участок,

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края №002.01-31/4606 от 22.07.2022 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3,, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 муниципальную услугу «Заключение нового договора аренды земельного участка» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «гаражи отдельно стоящие», категория земель земли населенных пунктов.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО21, ФИО11 договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «гаражи отдельно стоящие», категория земель земли населенных пунктов, сроком на 49 лет, без проведения торгов.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи.

Председательствующий Н.А. Волкова

На момент публикации решение не вступило в законную силу

Согласовано Судья Н.А. Волкова