Решение по делу № 2А-111/2023 от 13.04.2023

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<данные изъяты> в составе:

председательствующего судьи Т.Ю. Майоровой

при секретаре судебного заседания Т.Э. Голубцовой

с участием прокурора К.О.Е.

рассмотрев административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение, указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что на территории <адрес> эксплуатация автомобильных дорог общего пользования осуществляется с нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ с привлечением госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе по уборке и содержанию дорог в зимний период на территории <адрес> <адрес>.

Проводимой проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 16 минут ОГИБДД ОМВД России по <адрес> главе <данные изъяты> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере безопасности дорожного движения, между тем, на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией <адрес> допущены нарушения п.п.8.1., 8.2., 8.3, 8.4, 8.5,8.7.,8.8. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на проезжей части автодорог местного значения, тротуаров к.<адрес>, имеются снежные отложения в виде талого снега, зимняя скользкость в виде снежного наката, в связи с чем, состояние дорожного полотна на проезжей части автодорог местного значения, тротуаров <адрес>, не соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-2017.

В частности в результате непринятых мер по очистке <адрес> от снега, пожарная машина ДД.ММ.ГГГГ не смогла проехать к месту пожара к <адрес>-Карачинского сельсовета <адрес>.

Кроме этого в ходе проверки установлено, что в собственности администрации <данные изъяты> отсутствует уборочная техника, что приводит к ненадлежащему и несвоевременному содержанию улично-дорожной сети муниципального образования <адрес> в соответствии с нормами безопасности.

Бездействие ответчика создает угрозу жизни и здоровья населения, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних на организацию безопасного дорожного движения, может служить причиной аварийности и привести к гибели людей, причинению вреда их здоровью, вреда имуществу, что является недопустимым.

Ненадлежащее исполнение администрацией <данные изъяты> возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования может привести к образованию ДТП, причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает их права, а также затрагивает основы функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, государства и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования улично-дорожной сети муниципального образования <адрес> незаконными; обязать администрацию <адрес> содержать в надлежащем (нормативном) состоянии автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального образования <данные изъяты>; обязать администрацию <адрес> приобрести специализированную технику для содержания автомобильных дорог улично-дорожной сети.

Административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик. Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайства об отложении дела не представил.

Судом установлено следующее:

Согласно п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ст.ст. 11-14 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения обеспечения их безопасности, предоставляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона №196-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

В третьем разделе Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон) определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В состав работ по зимнему содержанию входят, в том числе механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка (раздел 4 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

Требования к содержанию дорог в зимний период установлены разделом 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ) и составляет от 3 до 12 часов.

Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2. На улицах очистку обочин осуществляют в течение 24 часов с момента окончания снегопада (п. 8.3 ГОСТ).

ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> ОГИБДД ОМВД России по <адрес> вынесено предостережение о недопустимости нарушения п. 8 ГОСТ Р 50-597-2017.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> вынесено решение о проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в зимний период <адрес> (л.д.9).

В ходе поведенной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по <адрес> главе <данные изъяты> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере безопасности дорожного движения, между тем, на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией <адрес> допущены нарушения п.п.8.1., 8.2., 8.3, 8.4, 8.5,8.7.,8.8. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на проезжей части автодорог местного значения, тротуаров к.<адрес>, имеются снежные отложения в виде талого снега, зимняя скользкость в виде снежного наката, в связи с чем состояние дорожного полотна на проезжей части автодорог местного значения, тротуаров <адрес>, не соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-2017, а также установлено, что в собственности администрации Озеро-Карачинского сельсовета отсутствует уборочная техника, что приводит к ненадлежащему и несвоевременному содержанию улично-дорожной сети муниципального образования Озеро-Карачинского сельсовета <адрес> в соответствии с нормами безопасности.

Из ответа главы <адрес> следует, что снегоочистка на территории населенных пунктов <данные изъяты>

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> и МУП «Коммунальное хозяйство» <адрес> заключили контракт № об оказании услуг по очистке автомобильных дорог, улично-дорожной сети.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 вышеуказанного Закона).

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Данная норма права также указывает на обязанность органа местного самоуправления как собственника дорог нести расходы за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Уставу сельского поселения <адрес> к вопросам местного значения относится, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

По смыслу указанных нормативных актов администрация <адрес> обязана осуществлять устойчивую и бесперебойную работу по содержанию автомобильных дорог.

При этом наличие контракта с МУП «Коммунальное хозяйство» <адрес> об оказании услуг по очистке автомобильных дорог, улично-дорожной сети не освобождает административного ответчика от обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования улично-дорожной сети муниципального образования <адрес>.

Административным истцом предоставлена информация о том, что в <адрес> сгорел дом многодетной семьи, из-за несвоевременной уборки улично-дорожной сети от снега, пожарная машина увязла в сугробах и своевременно не прибыла к месту тушения пожара.

В судебном заседании установлено, что специальная техника, необходимая для ликвидации скользкости на дорожном полотне, снежных накатов в администрации <адрес> отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение, обоснованы, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования улично-дорожной сети муниципального образования <адрес> незаконными.

Обязать администрацию <адрес> содержать в надлежащем (нормативном) состоянии автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального образования <данные изъяты>

Обязать администрацию <адрес> приобрести специализированную технику для содержания автомобильных дорог улично-дорожной сети.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> в течение одного месяца со дня оглашения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Ю. Майорова