Дело № 5-25/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 апреля 2025 года п. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Федотов Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, юридический адрес: Архангельская область, Устьянский муниципальный округ, <...>, ..., дата государственной регистрации юридического лица ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Устьянского района Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасностидорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Первомайская с. Шангалы», выразившееся в следующем.

11.03.2025 в 15 часов в ходе проведения проверки по сообщению, зарегистрированному в ОМВД России «Устьянский» (КУСП ... от 11.03.2025) выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «ул. Первомайская» с. Шангалы в Устьянском районе Архангельской области, а именно на участке от д. 3 до д. 24 имеются дефекты уплотненного снежного покрова в виде колеи глубиной от 6 до 10 см. Указанные участки дороги не обозначены соответствующими предупреждающими знаками, что не соответствует требованиям п.п. 4.4, 8.1, 8.2, 8.10, 8.12, таблица 8.6 ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», является нарушением требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, части 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-Ф3, статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-Ф3, что угрожает безопасности дорожного движения.

Защитник Устьянского муниципального округа Лузанова С.А. в судебном заседании указала, что администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области не является юридическим лицом, ответственным за состояние дорог и дорожных сооружений, соответственно не является субъектом административного правонарушения.Дополнительно пояснила, что на имеющейся в материалах дела об административном правонарушении схеме дорожно-транспортного происшествия автомобиль ФИО1 указан не по направлению его движения.

В представленных возражениях временно исполняющий обязанности главы Устьянского муниципального округа ФИО3 просил признать совершенное правонарушение малозначительным, а в случае отказа применить положения ч. 3.2ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав защитникаадминистрации Устьянского муниципального округа, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст.ст. 1-4, п. 4 ст. 6, ст. 12).

Статьей 12 указанного Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожногодвижения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11.

В соответствии с п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. На дорогах с УСП должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15«Скользкая дорога» (п. 8.10ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017УСП не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

Согласно приведенным в указанной таблице данным, дефект УСП в виде колеи глубиной более 3 см должен быть устранен в срок не более 2 суток.

Указанный нормативно-правовой акт является действующим.

Из материалов дела следует, что 11.03.2025 в 15 часов в ходе проведения проверки по сообщению, зарегистрированному в ОМВД России «Устьянский» (КУСП ... от 11.03.2025) выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «ул. Первомайская» с. Шангалы в Устьянском районе Архангельской области, а именно на участке от д. 3 до д. 24 имеются дефекты уплотненного снежного покрова в виде колеи глубиной от 6 до 10 см. Указанные участки дороги не обозначены соответствующими предупреждающими знаками.

По данному факту 11 марта 2025 года в 15 часов старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Устьянский» ФИО4 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и фототаблица к нему, из которых следует, что на участке от д. 3 до <...> в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области имеется колея на уплотненном снежном покрове глубиной от 6 до 10 см, при этом указанный участок не обозначен соответствующими предупреждающими дорожными знаками. Измерения проводились рейкой дорожной ... (заводской ..., поверена до 6 ноября 2025 года).

12 марта 2025 года должностным лицом отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Устьянский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с целью выяснения перечисленных в ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, в том числе с целью установления надлежащего лица, допустившего нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В ходе административного расследования истребованы и получены сведения, необходимые для выяснения таких обстоятельств по настоящему делу об административном правонарушении.

В силу ст. 15Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 10 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области к вопросам местного значения Устьянского муниципального округа относится в числе прочего «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Устьянского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них…».

Автомобильная дорога «...» (идентификационный номер ...) согласно приложению ... к постановлению администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 29 декабря 2023 года ..., является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Вместе с тем, администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не были своевременно организованы все необходимые и достаточные мероприятия для обеспечения транспортно-эксплуатационных характеристик дороги в соответствии с действующими стандартами, нормами и правилами в области безопасности дорожного движения.

Факты наличия выявленных 11 марта 2025 года нарушений администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не оспариваются.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 21 марта 2025 года в отношении администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт наличия вышеуказанных нарушений и виновность администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области объективно подтверждаются материалами дела, в т.ч. протоколом об административном правонарушении ... от 21 марта 2025 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ... от 12 марта 2025 года, актомо выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и фототаблицей к нему от 11 марта 2025 года, и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области составлен правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения обадминистрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Все имеющиеся в деле доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, и которые в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, исключающей какие-либо сомнения в виновности администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области в совершении административного правонарушения.

Вопреки доводам защитника, администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области, будучи лицом, ответственным за состояние вышеуказанного участка автомобильной дороги местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, поэтому действия (бездействие) данного юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Заключение же муниципального контракта ... с индивидуальным предпринимателем ФИО2 не освобождает Администрацию от выполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах Устьянского муниципального округа, при этом п. 5.2.1. указанного муниципального контракта предоставляет право заказчику (Устьянский муниципальный округ Архангельской области, от имени которого выступает его Администрация) осуществлять контроль с привлечением третьих лиц за ходом выполнения работ и их качеством, соблюдением сроков выполнения работ.

Неправильное указание направление движения автомобиля ФИО1 на имеющейся в материалах дела об административном правонарушении схеме дорожно-транспортного происшествия не влияет на существо административного правонарушения и его квалификацию.

В материалах дела не имеется подтверждающихдоказательств того, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

По правилам ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о принятии администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской областивсех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом приведенных положений Закона № 257-ФЗ, Закона № 196-ФЗ, Общих положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пунктов 4.4, 8.1, 8.2, 8.10, 8.12, таблицы 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 не представлены.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области обстоятельств не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, совершенное Администрацией, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения, связано с защитой жизни и здоровья граждан и в случае неисполнения указанных правил, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам временно исполняющего обязанности главы Устьянского муниципального округа ФИО3, не имеется оснований для освобождения администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, финансовое положение администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, судья приходит к выводу о возможности снижения размера административного штраф менне минимального предела до 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке, предусмотренном статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет: <***>, банк получателя: Отделение Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, БИК: 011117401, ОКТМО: 11654151, КБК: 188 1 16 01121 01 0001 140, УИН: ....

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Р. Федотов