КОПИЯ Дело *** УИД-*** Мотивированное решение изготовлено 04.08.2022 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Начальнику отдела регулирования земельных отношений ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ответчик, ТУ ФАУГИ в СО, Управление), в котором просит:

- признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный в виде письма от 12.04.2022 за ***, по заявлению от 29.03.2022 (зарегистрированного 01.04.2022 за ***),

- обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению от 29.03.2022 (зарегистрированного 01.04.2022 за ***).

В иске указано, что истец является арендатором земельного участка с учетным номером 559 площадью 1830 кв.м, входящего в состав условного земельного участка площадью 910676 кв.м с кадастровым номером *** с местоположением: ***, относящийся к категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственного использования, входящего в состав единого землепользования кадастровым номером *** на основании договора аренды земельного участка № *** от 18.10.2007 и соглашения от 03.08.2012 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования является Российская Федерация, что подтверждается выписка из ЕГРН. 29 марта 2022 года истцом в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в *** было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении образования 1 земельного участка площадью 1897 кв.м., с местоположением: ***, из состава единого землепользования с кадастровым номером ***, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и необходимых документов, зарегистрировано за вх. *** от 01.04.2022. Письмом от 12.04.2022 за *** в утверждении схемы расположения земельного участков на кадастровом плане территории было отказано, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером *** входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером ***, находится в собственности РФ и предоставлен в аренду физическим юридическим лицам и административному истцу необходимо предоставить письменное согласие всех арендаторов исходного земельного участка в ТУ Росимущества в СО на основании п. 4 ст.11.2 ЗК РФ. Истец считает данный отказ ТУ Росимущества в СО в утверждении схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и необоснованны нарушающим права и законные интересы истца, поскольку, решение не содержит оснований для отказа в утверждении схемы, предусмотренных ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Начальник отдела регулирования земельных отношений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области ФИО3

Определением суда от 14.07.2022 произведена замена ненадлежащего соответчика - Начальника отдела регулирования земельных отношений ФИО3 на надлежащего - Начальника отдела регулирования земельных отношений ФИО2

Истец в суд не явился, доверил представление интересов представителю.

Представитель истца по доверенности ***4 в судебном заседании на доводах и требованиях иска настаивала, в том числе, по доводам дополнительной письменной позиции, приобщенной в дело (л.д.52).

В судебном заседании представитель административного ответчика – ТУ ФАУГИ в СО – по доверенности ***5 возражала против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва и дополнительного отзыва, которые приобщила в дело (л.д.66,74-76). Доводы отзыва сводятся к позиции, изложенной в оспариваемом решении. Дополнительно пояснила, что до установления наличия/отсутствия оснований для утверждения либо отказа в утверждении представленной истцом Схемы, истцом не выполнены требования п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, а именно: не представлено письменное согласие иных арендаторов спорного земельного участка.

Административный соответчик - Начальник отдела регулирования земельных отношений ФИО2 – в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении иска (л.д.72,73).

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок на обжалование, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом установлена в виду следующего.

В судебном заседании установлено, что истец является арендатором земельного участка с учетным номером 559 площадью 1830 кв.м, входящего в состав условного земельного участка площадью 910 676 кв.м с кадастровым номером *** с местоположением: ***, относящийся к категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственного использования, входящего в состав единого землепользования кадастровым номером *** на основании договора аренды земельного участка № *** от 18.10.2007 и соглашения от 03.08.2012 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (л.д.9-17).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером *** (единое землепользование) находится в собственности Российской Федерации, адрес: ***, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. В отношении указанного земельного участка имеются ограничения в виде прав аренды, ареста, запрета на совершение регистрационных действий (л.д.19-31).

В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

ТУ Росимущества в Свердловской области в силу п. 5.2. и п.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области.

Как указывает истец и не оспаривает ответчик, 29 марта 2022 года истцом в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении образования 1 земельного участка площадью 1897 кв.м., с местоположением: ***, из состава единого землепользования с кадастровым номером ***, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и необходимых документов, зарегистрировано за вх. *** от 01.04.2022 (л.д.8,18).

Письмом от 12.04.2022 за *** в утверждении схемы расположения земельного участков на кадастровом плане территории было отказано, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером ***, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером ***, находится в собственности РФ и предоставлен в аренду физическим юридическим лицам и административному истцу необходимо предоставить письменное согласие всех арендаторов исходного земельного участка в ТУ Росимущества в СО на основании п. 4 ст.11.2 ЗК РФ (д.д.67).

Указанное решение подписано Начальником отдела регулирования земельных отношений ФИО3, которая занимала указанную должность с 20.04.2020 по 21.06.2022. С 22.06.2022 по 21.06.2023 на указанную должность переведен ФИО2

В соответствии с пунктом 4.1.14 Положения о ТУ Росимущества в Свердловской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009, ТУ Росимущества в Свердловской области предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Согласно Приказу ТУ Росимущества в Свердловской области № 66-17 от 22.02.2022, начальник отдела регулирования земельных отношений вправе подписывать согласование проектов об утверждении земельных участков, а также исходящие письма и запросы, в том числе, юридическим и физических лицам по вопросам деятельности отдела регулирования земельных отношений (раздел IV).

Таким образом, ответ был подписан уполномоченным лицом.

ТУ Росимущества в Свердловской области в силу п. 4.1.17. и п.4.1.18, 4.2.26. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, следующие полномочия:

- принимает решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров;

- принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о предварительном согласовании мест размещения объектов при предоставлении земельного участка;

На основании п. 3.7 Регламента: Решения Росимущества оформляются в виде приказа (распоряжения) в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов. Под актом ненормативного характера понимается документ любого наименования (требование решение постановление письмо и др.), подписанный руководителем государственного органа и касающийся конкретного гражданина (заявителя).

При предоставлении земельного участка, ОКС в аренду, собственность, согласовании схемы расположения земельного участка и т.д. выноситься распоряжение, при отказе в предоставлении, утверждении - составляется письмо-отказ.

Таким образом, учитывая, что истцу отказано в утверждении схемы, то, оформление такого отказа в виде письма, подписанного уполномоченным лицом, также соответствует закону.

Оценивая основания для отказа, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям пунктов 2, 3 той же статьи Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом пункт 4 названного статьи Земельного кодекса Российской Федерации допускает образование земельных участков при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков за исключением перечисленных там же случаев.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 13 статьи 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 7 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В соответствии с пунктом 12 указанной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие положения установлены в Приказе Минвостокразвития России от 25.05.2018 N 93 и Приказе Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 указанной статьи предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем ответ от 12.04.2022 не содержит какое-либо основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренное пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При том, что ранее данный истцу отказ от 17.03.2022 за *** (л.д.7), содержал такое основание, а именно: пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что при подготовке оспариваемого истцом ответа от 12.04.2022 основания, указанные в письме от 17.03.2022, не устранены, однако, по какой причине они не указаны в письме от 12.04.2022, ей не известно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение ответчика не может быть признано законным и обоснованным, поскольку, оно не мотивировано, не содержит основание для отказа, предусмотренное законом, не содержит выводов, из которых бы следовал способ устранения заявителем препятствий, указанных в качестве основания отказа, в связи с чем, нарушает права и законные интересы истца, поскольку, до настоящего времени не разрешено по существу заявление от 29.03.2022.

Ссылка ответчика в оспариваемом истцом решении от 12.04.2022 на п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае не может являться основанием к выводам, сделанным ответчиком в самом решении – как основание к отказу в утверждении схемы.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной?форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:155, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:41:0000000:593 находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве аренды физическим и юридическим лицам (более 30).

Вместе с тем, как правильно указывает сторона истца, в соответствии с ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ пока не утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образование земельного участка невозможно. Оспариваемый отказ ответчика возник на этапе, который сам по себе не влечет образование земельного участка, поскольку в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагается образовать (п.3 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка...»), поэтому ссылка административного ответчика в обоснование своей позиции на п.4 ст.11.2 ЗК РФ, регламентирующий образование земельных участков, при рассмотрении заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не состоятельна.

При образовании земельного участка, в отношении него в обязательном порядке проводятся кадастровые работы (ч. 4.1 ст. 1 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"). В результате проведения таких работ составляется межевой план, в котором будут определены точные границы нового земельного участка (ст. 37 ФЗ «О кадастровой деятельности», ч. 8 ст. 22 Федерального Закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). В связи с этим в п.15 ст. 11.10 ЗК РФ и устанавливается срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года для того, чтобы у заявителя была реальная возможность подготовить, собрать иные документы, необходимые в соответствии с Земельным кодексом РФ, в том числе получить согласие иных арендаторов земельного участка.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) одним из оснований для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости является нарушение предусмотренных федеральными законами требований к образованию объекта недвижимости.

Таким образом, согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков является обязательным условием такого образования, и проверка наличия такого согласия должна осуществляться органом кадастрового учета наряду с выявлением иных оснований для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета образуемых земельных участков, а не ТУ Росимущества на стадии рассмотрения заявления об утверждении схемы.

Таким образом, в составе документов, представляемых в орган кадастрового учета для осуществления государственного кадастрового учета образуемых земельных участков, должны содержаться документы, свидетельствующие о наличии вышеназванного согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

При таких обстоятельствах, отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный в виде письма от 12.04.2022 за ***, по заявлению от 29.03.2022 (зарегистрированного 01.04.2022 за ***), не отвечает положениям земельного законодательства РФ, в связи с чем нарушает права и законные интересы административного истца, как заявителя.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с указанным, на административного ответчика - Начальника отдела регулирования земельных отношений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области ФИО2 суд возлагает обязанность устранить допущенное нарушение путем нового рассмотрения заявления ФИО1 от 29.03.2022 с учетом обстоятельств, указанных в настоящем решении.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требования иска в виде обязания утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению от 29.03.2022 (зарегистрированного 01.04.2022 за ***) – в данном случае не имеется, поскольку, исходя из оснований оспариваемого истцом решения от 12.04.2022, иные основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчиком, как уполномоченным органом, не проверялись и заявление по существу не было рассмотрено в соответствии с порядком и требованиями к такому рассмотрению.

В связи с указанным, иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный в виде письма *** от 12.04.2022 за, по заявлению от 29.03.2022 (зарегистрированного 01.04.2022 за ***) не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать Начальника отдела регулирования земельных отношений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области ФИО2 устранить допущенное нарушение путем нового рассмотрения заявления ФИО1 от 29.03.2022 с учетом обстоятельств, указанных в настоящем решении, и сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами и лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Шимкова