Председательствующий Серебрякова О.Л. 19MS0005-01-2023-001887-92

5-5-470/2023

12-826/2023

РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия 21 сентября 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кулешевской А.В.,

при секретаре Тарабик И.Ю.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Республики Хакасия Петровой Е.Д.,

защитников Бобковой О.А., Ждановой К.С.,

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу защитника Бобковой О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – Министр образования и науки Республики Хакасия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - министр образования и науки Республики Хакасия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Бобкова О.А. обратилась с жалобой в Абаканский городской суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения. Ссылается на неверное применение норм материального права, поскольку рассмотрение обращений должностных лиц, поданные последними не от имени физического лица, а по вопросам осуществления своих полномочий, не может регулироваться нормами Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что привело к необоснованному привлечению должностного лица к административной ответственности.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, в зал суда не явился, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы посредствам почтовой связи. Каких-либо ходатайств, в том числе о невозможности участия в рассмотрении жалобы, об отложении рассмотрения дела, от ФИО1 в суд не поступало. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого велось производство по делу, при его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Защитники Бобкова О.А. и Жданова К.С. жалобу по доводам, изложенным в ней, поддержали, дополнительно указав на формальное рассмотрение судом первой инстанции дела об административном правонарушении, без надлежащего исследования и оценки доказательств, также в отсутствие проверки их доводов, которые приведены повторно в настоящей жалобе, в следствие чего судом вынесено постановление, не отвечающее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Участвующий прокурор Петрова Е.Д. в заключении на жалобу возражала, указав на законность и обоснованность постановления по делу.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пунктов 4 - 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в числе иных сведений должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Вместе с тем вышеуказанные положения закона в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции выполнены не были.

Рассматривая дело об административном правонарушении, в своем постановлении мировой судья в обоснование вывода о виновности должностного лица сослался на постановление заместителя прокурора Республики Хакасия о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Главы Республики Хакасия - председателя Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1, обращение Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Республики Хакасия, обращения руководителя <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Министру образования и науки Республики Хакасия о перераспределении коэффициента, обращения Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Министру образования и науки Республики Хакасия, ответ на запрос Министра образования и науки Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения Главы <адрес> Республики Хакасия ФИО8, руководителя Управления образования администрации <адрес> ФИО9, заместителя начальника отдела экономики и стратегического планирования Министерства образования и науки Республики Хакасия ФИО10, однако их содержание в постановлении не привел, не дал им оценки и не проанализировал доказательства. Из обжалуемого постановления следует, что мировым судьей лишь перечислены доказательства без раскрытия их содержания, и не приведения иных, достаточных для разрешения дела доказательств. При таких обстоятельствах не представляется возможным установить, на чем основывается вывод мирового судьи о виновности должностного лица.

Кроме того, вопреки требованиям указанных норм, в постановлении по делу отсутствуют мотивированные суждения по доводам, приведенным защитником в ходе рассмотрения дела, о том, что рассмотрение должностным лицом государственного органа обращений Администрации <адрес> и Управления образования не регулируется нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку таковые не подпадают под понятие обращений граждан в том смысле, в каком оно изложено в Федеральной законе №59-ФЗ, которые оставлены судом первой инстанции без должного внимания, фактически не исследовались, надлежащей оценки с указанием соответствующих мотивов и выводов, в свете вышеизложенных норм права, не получили.

При таких обстоятельствах надлежащее исследование доказательств и их оценка должным образом не произведена, что свидетельствует о допущенных мировым судьей нарушениях требований ст. 26.11 КоАП РФ, регламентирующей правила оценки доказательств, и положений ст. 29.10 КоАП РФ, обязывающей мотивировать постановление по делу.

Такое рассмотрение дел об административном правонарушении не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, имеются основания для отмены обжалуемого постановления по делу и его направления на новое рассмотрение.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Абаканском городском суде Республики Хакасия жалобы защитника на указанное постановление по делу срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ – истек, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение мировому судье для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Министра образования и науки Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Министра образования и науки Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ – прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Кулешевская