66RS0003-01-2023-004239-41 <***>

Дело № 2-5304/2023

мотивированное решение изготовлено 14.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 07.11.2023

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е.В.,

при помощнике судьи Тронине Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату города Мелеуза, Мелеузовского и Федоровского района Республики Башкортостан, Министерству обороны Российской Федерации о признании ветераном боевых действий, возложению обязанности

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату г.Мелеуза, Мелеузовского и Федоровского района Республики Башкортостан, Министерству обороны Российской Федерации, которым просит признать ветераном боевых действий, признать незаконным отказ Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для выдачи удостоверений ветерана боевых действий и обязать выдать удостоверение боевых действий, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование иска истец указал, что 14.10.2002 призывной комиссией объединенного военного комиссариата г. Мелеуза Республики Башкортостан призван на военную службу, для прохождения которой направлен в войсковую часть 96160, дислоцированную в г. Буйнакск Республики Дагестан. 07.12.2004 ФИО1 уволен с военной службы из войсковой части 63354, дислоцированной в г. Буйнакск Республики Дагестан. В период прохождения военной службы до 22.11.2004 ФИО1 в составе своего воинского подразделения направлялся на боевые выходы для усиления пограничной заставы, в связи с проходом границы большой группы террористов. За принятие участия в вышеперечисленных контртеррористических операциях ФИО1 отдельно выплачивалось денежное вознаграждение. По окончанию военной службы ФИО1 встал на воинский учет в военном комиссариате. При этом статус ветерана боевых действий ему не был присвоен, в связи с отсутствием документального подтверждения факта непосредственного участия в боевых действиях. Истец обратился к ответчикам с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Заключением комиссии Центрального военного округа от 01.11.2002 ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине отсутствия документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях.

Протокольным определением от 19.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военного комиссариата г.Мелеуза, Мелеузовского и Федоровского района Республики Башкортостан, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, не просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель ***1., допрошенный в судебном заседании 19.09.2023, суду указал, что является сослуживцем истца, пояснил, что с 2003 года с ротой на боевые выходы ходили в конце декабря 2-3 недели. Населенный пункт Бежта Дагестан. Свидетель служил в войсковой части 96160 с 19.11.2002, уволился 07.12.2004. Служил с истцом в одном подразделении, 3 батальон, 2 рота. В мае 2004 свидетель с истцом отправили в горы, <...>- недели, потом в декабре Гигатль. Перед ними ставились задачи: дежурства, боевые выходы на зачистки, караулы с боевым оружием. Свидетелю присвоен статус ветерана боевых действий сразу как мобилизовался, встал на учет в военкомате в 2007 году.

Свидетель ***2. в судебном заседании суду указала о том, что 16.11.2002 был призван в ХМАО для прохождения службы и попал в респ. Дагестан, войсковая часть 96160. В декабре 2003 года перебросили в г.Бежтуресп. Дагестан, там выполнялись поисковые действия, потом находились в Агвали 2-3 недели, в мае 2004 года выполнялись боевые действия в Гигатле. Свидетель служил с истцом во второй роте войсковой части 96160, 3 батальон. Свидетель с Матушкиным отслужили полный срок службы, выходили в Чеченскую республику для зачистки террористов. Выполнение задач всегда было связано с применением боевого оружия. Свидетелю присвоен статус ветерана боевых действий в 2004 году.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, выпиской из протокола №957 от 01.11.2002 заседания Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в качестве причины отказа указано, что сам по себе факт нахождения военнослужащего либо сотрудника на территории Чеченской республики в период, начиная с 01.08.1999 в составе Объединенной группировки войск, направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без участия должностного в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяются по приказу руководителя регионального штаба либо руководителя контртеррористической операции, не может являться основанием для выдачи удостоверения.

Статьей 16 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" устанавливает круг лиц, которые законодателем отнесены к ветеранам боевых действий, в частности, согласно подпункту 1 к ним относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также гражданам, пребывающим в запасе и состоящим на воинском учете в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации военного округа, приказом командующего войсками Центрального военного округа от 24 апреля 2018 года № 252 «О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий» создана комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Приложением к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Так в разделе III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

В соответствии с п. 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 6 декабря 2018 года N 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ, и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") и наличие документов, подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях (выполнении задач).

Как следует из учетно-послужной карточки к военному билету, военного билета серии *** ФИО1 призывной комиссией ОВК г.Мелеуз Республики Башкортостан направлен в воинскую часть на основании протокола *** от 14.10.2002. Уволен с военной службы 30.12.2004 на основании Приказа МО РФ *** от 30.09.2004 и направлен в ВК г. Мелеуз Республики Башкортостан.

Как следует из письма военного комиссариата г.МелеузМелеузовского и Федоровского районов республики Башкортостан от 17.08.2019 *** в адрес истца, для оформления удостоверения ветеран боевых действий необходимо предоставить в Военный комиссариат г.МелеузМелеузовского и Федоровского района респ. Башкортостан архивную справку, подтверждающую участие в КТО на территории СКР (если документ отсутствует, оформить запрос в архив в военном комиссариате г.Мелеуз Мелеуз Мелеузовского и Федоровского района респ. Башкортостан), фотографии 2 шт,, паспорт, военный билет.

Как следует из справки архива штаба Южного военного округа, филиала Центрального архива Южного военного округа от 14.06.2012 ***, приказы командира войсковой части 96160, утвержденные Командующим ОГВ (с) «О льготном исчислении выслуги лет, дополнительной денежной выплате военнослужащим, фактически принимавшим участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ» с указанием количества дней участия в боях за 2002-2004 годы на хранение в архив штаба ЮВО не поступали.

Согласно ответа ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 10.08.2023 *** на судебный запрос, документы войсковой части 96160 и войсковой части 63354 (в состав которой входила войсковая часть 95160) за 2002-2004 годы на хранение в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (г.Подольск) не поступали.

Согласно справкам командира войсковой части 96160, командира войсковой части 63354 приказы командира войсковой части 96160 «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительных выплатах военнослужащим за фактическое участие в контртеррористической операции на территории СКР в 1999-2004 годы были утеряны в результате пожара 19.05.2007 в расположении войсковой части 96160 (основание: акт пожара от 01.06.2007).

Как следует из ответа Штаба Южного военного округа от 23.08.2023 №14/1/7600 в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и принимающих участие в контртеррористических операциях включен личный состав от:

войсковой части 96160 в период с 9 августа 1999 г. по 31 мая 2009 г.;

войсковой части 63354 в период с 7 августа 1999 г. по настоящее время.

Одновременно сообщается, что сведениями об участии ФИО1 в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в период с 1 октября 2002 г. по 31 декабря 2004 г. штаб военного округа не располагает.

Согласно письму филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 28.11.2018 ***, 04.03.2021 ***, ответа филиала Центрального архива Министерства обороны от 31.08.2023 *** на судебный запрос в приказах командира войсковой части 96160 по строевой части за ноябрь – декабрь 2003 ФИО1 не значится. Приказы командира войсковой части 96160 по общим вопросам, книги алфавитного учета рядового и сержантского состава срочной службы за 2001-2007 гг., приказы командира войсковой части 96160 по строевой части за 2004-2006 гг., приказы «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительных выплатах военнослужащим за фактическое участие в контртеррористических операциях на территории СКР» за 2002-2004 гг. на хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали. В деле фонда войсковой части 96160 имеется акт расследования об отсутствии документов, с длительными сроками хранения, в котором указано, что данные документы были утеряны в результате пожара 19 мая 2007 года в расположении войсковой части 96160. Финансовые документы войсковой части 96160 на выплату денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим участие контртеррористических операциях на территории СКР за 2002-2004 гг. на хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали. В архивных документах войсковой части 96160 имеются сведения о том, что личный состав войсковой части 96160 на финансовом довольствии в период с 01.2000 года по 01.2007 года состоял при войсковой части 63354. Документы войсковой части 63354 за 2002-2004 годы на хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали.

Как следует из акта расследования об отсутствии документов с длительными сроками хранения войсковой части 96169 от 25.05.2009, при расформировании войсковой части 96160 и при подготовке документов для сдачи в архив штаба СКВО обнаружено отсутствие документов с длительным сроком хранения войсковой части 96160:

- книга приказов командира войсковой части 96160 по общим вопросам несекретного делопроизводства с 01.01.2000 - 12.03.2006;

- книга приказов командира войсковой части 96160 по строевой части за 2000-2001 годы; 01.01.2004 - 31.12.2006; 04.07.2007- 31.12.2008;

- приказы командира войсковой части 96160 "О льготном исчислении выслуги лет и дополнительных выплатах военнослужащим за фактическое участие в контртеррористической операции на территории СКР РФ» за 1999-2004 годы;

- книги алфавитного учета военнослужащих (по призыву) войсковой части 96160 с 2001 по 2007 годы;

- журналы учета происшествий и преступлений с 1995 - 2006 годы;

- личные карточки (форма Т-2) на уволенный гражданский персонал 1995 - 2009 годы;

- книга учёта несекретных архивных документов и акты на их уничтожение за 1995 - 2009 годы;

- домовая книга за 1995 - 2009 годы;

- документы по учёту оружия и боеприпасов, вооружения за 1995-2009 годы.

Комиссия произвела расследование по данному факту и

установила:

- книга приказов командира войсковой части 96160. по общим вопросам несекретного делопроизводства с 01.01.2000 - 12.03.2006;

- книга приказов командира войсковой части 96160 по строевой части за 2000-2001 годы; 01.01.2004 - 31.12.2006; 04.07.2007 - 31.12.2008;

- приказы командира войсковой части 96160 "О льготном исчислении выслуги лет и дополнительных выплатах военнослужащим за фактическое участие в контртеррористической операции на территории СКР РФ» за 1999-2004 годы;

- книги алфавитного учета военнослужащих (по призыву) войсковой части 96160 с 2001 по 2007 годы;

- журналы учета происшествий и преступлений с 1995 - 2006 годы - были утеряны в результате пожара 19.05.2007 в расположении войсковой части 96160 (основание: акт пожара от 01.06.2007 №303).

Книга приказов командира войсковой части 96160 по строевой части с 04.07.2007 - 31.12.2008 были утеряны при переезде штаба войсковой части 86160сполигона «Дальний» войсковой части 63354 в пункт постоянной дислокации г.Буйнакск в марте 2009 года, личные карточки (форма Т-2) на уволенный гражданский персонал 1995 - 2009 годы были уничтожены согласно акта *** от 25.05.2009, книга учёта несекретных архивных документов и акты на их уничтожение за 1995 - 2009 годы не велась, личный состав войсковой части 96160 прописывался и регистрировался в домовой книге войсковой части 63354. Вышеперечисленные документы восстановлению не подлежат и не могут быть сданы в архив для дальнейшего хранения.

Как следует из ответа филиала Центрального архива Министерства обороны от 31.08.2023 *** на судебный запрос в приказе командира войсковой части 96160 по строевой части *** от 14 октября 2003 г. (г. Буйнакск) значится:

«2. Полагать убывшими:

..3... рядового ФИО1 (так в документе)...

для выполнения боевой задачи в н.п. Алмак выдать сух. пай на путь следования сроком на 3 (трое) суток с 15.10. по 17.10.2003 г. С 18.10.2003 г. выдать прод. ат-т (все сокращения так в документе)».

Основание: филиал ЦА МО РФ, фонд 40600, опись 26195, дело 4, лист 135.

В приказах командира войсковой части 96160 по строевой части за период с 14 октября 2003 г. по декабрь 2003 г. прибытие ФИО1 из района боевых действий не отражено.

В Перечне воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, значится:

"Включить личный состав от:

... войсковая часть 63354, период участия - 07.08.99 г. -...

... войсковая часть 96160, период участия - 09.08.99 г.

Основание: директива Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 27.05.2002 ***

Таким образом, с учетом совокупности исследованных доказательств, отсутствия каких-либо доказательств, их опровергающих, суд приходит к выводу, что у Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий отсутствовали основания для отказа истцу к выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, поскольку войсковая часть 96160, в которой истец проходил срочную службу была включена в Перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и принимающих участие в контртеррористических операциях, истец неоднократно направлялся в населенные пункты Алмак, Бежта, Гигатль и др. для выполнения боевых задач, что подтверждается, в том числе свидетельскими показаниями.

Требования истца к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса.

Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, оснований для возложения в судебном порядке на ответчика обязанности признать ФИО1 ветераном боевых действий суд не усматривает. Также, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности отменить решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку выбранный способ защиты права действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства Обороны Российской Федерации в доход местного бюджета надлежит взыскать госпошлину в размере 300 рублей.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Обязать Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в установленном законом порядке выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1, - отказать.

Взыскать с Министерства Обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья <***> Е.В. Самойлова