Мотивированное решение составлено 22 ноября 2022 года

66RS0020-01-2022-002091-39

Дело № 2-1892/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Марьиной М.И.,

с участием представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Рахматуллиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» об обязании к совершению действий,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:

- обязать Администрацию Белоярского городского округа (далее – Администрация) организовать устранение повреждений покрытия проезжей части по улицам Майская, Мостовая, Ленина в д. Шиши Белоярского района Свердловской области в виде выбоин, размеры которых превышают допустимые по ГОСТ 50597-2017, а именно:

по ул. Майская, д. 3, повреждения, выбоины размером 300см*150см*8см;

по ул. Майская, д. 7, повреждения, выбоины размером 300см*400см*15см;

по ул. Майская, д. 9, повреждения, выбоины размером 500см*400см*20см;

по ул. Майская, д. 17, повреждения, выбоины размером 60см*300см*8см;

по ул. Мостовая, д. 2, повреждения, выбоины размером 300см*200см*7см;

по ул. Мостовая, д. 4, повреждения, выбоины размером 100см*180см*7см;

по ул. Мостовая, д. 10, повреждения, выбоины размером 100см*200см*8см;

по ул. Ленина, д. 3, повреждения, выбоины размером 100см*100см*10см;

по ул. Ленина, д. 5, повреждения, выбоины размером 200см*40см*5см;

по ул. Ленина, д. 9А, повреждения, выбоины размером 50см*200см*6см;

по ул. Ленина, д. 17, повреждения, выбоины размером 60см*300см*8см.

- обязать Муниципальное бюджетное учреждение Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» (далее – МБУ БГО «АТУ») устранить указанные повреждения покрытия проезжей части.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой при осуществлении надзорных функций проведена проверка по обращению жителей д. Шиши Белоярского района о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что вдоль улиц Майская, Мостовая, Ленина в д. Шиши Белоярского района Свердловской области проходят автомобильные дороги, собственником которых является Белоярский городской округ в лице Администрации, а обслуживает данные дороги МБУ БГО «АТУ». На всем протяжении указанной автодороги имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, что подтверждается протоколами инструментального обследования отдела ГИБДД МО МВД России «Заречный» от 06.07.2022. Неудовлетворительное состояние на указанном участке дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов. Таким образом, Администрация не обеспечила надлежащий контроль, а МБУ БГО «АТУ» надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения в безопасном для дорожного движения состоянии, что послужило основанием для обращения прокурора за судебной защитой прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Рахматулина Е.С. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков Администрации Белоярского городского округа, МБУ БГО «АТУ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом – электронной почтой, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Представитель Администрации Белоярского городского округа просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель МБУ БГО «АТУ» о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания не представили.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации Белоярского городского округа, просил возложить обязанность по организации работ в срок не ранее сентября 2023 года, в связи с отсутствием финансирования, рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая сведения о надлежащем извещении ответчиков, на основании ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской округа Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения стороны истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (участников дорожного движения).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 3, 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п. 5, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно подп. 5, 27 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Белоярского городского округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работы по устранению нарушений состояния автомобильных дорог связаны с затратами из местного бюджета Белоярского городского округа. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта России от 16 ноября 2012 года № 402 осуществляется МБУ БГО «АТУ» (постановление Главы Белоярского городского округа от 29 декабря 2012 года № 426 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения Белоярского городского округа»), основными целями которого являются дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Белоярского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Белоярского городского округа.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 № 1245-ст (далее - 4 ГОСТ Р 52766-2007).

Требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой при осуществлении надзорных функций проведена проверка по обращению жителей д. Шиши Белоярского района Свердловской области о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки, с учетом инструментальных обследований, проведенных старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Заречный» ФИО1, установлено наличие следующих дефектов в виде выбоин, просадок (л.д.8-9): по ул. Майская, д. 3, повреждения, выбоины размером 300см*150см*8см; по ул. Майская, д. 7, повреждения, выбоины размером 300см*400см*15см; по ул. Майская, д. 9, повреждения, выбоины размером 500см*400см*20см; по ул. Майская, д. 17, повреждения, выбоины размером 60см*300см*8см; по ул. Мостовая, д. 2, повреждения, выбоины размером 300см*200см*7см; по ул. Мостовая, д. 4, повреждения, выбоины размером 100см*180см*7см; по ул. Мостовая, д. 10, повреждения, выбоины размером 100см*200см*8см; по ул. Ленина, д. 3, повреждения, выбоины размером 100см*100см*10см; по ул. Ленина, д. 5, повреждения, выбоины размером 200см*40см*5см; по ул. Ленина, д. 9А, повреждения, выбоины размером 50см*200см*6см; по ул. Ленина, д. 17, повреждения, выбоины размером 60см*300см*8см.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными материалами дела установленным факт того, что спорные участки автомобильных дорог общего пользования, не соответствует требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание, что существующее состояние дорожного покрытия названных объектов дорожно-уличной сети создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации в Белоярском районе, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц - населения Белоярского района и не только, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание погодные (климатические) условия, правила производства работ по устранению выбоин и просадок грунтового дорожного полотна, порядок предоставления (распределения) бюджетных средств, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – до 01 августа 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» об обязании к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа организовать устранение повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин по улицам Майская, Мостовая, Ленина в д. Шиши Белоярского района Свердловской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 01 августа 2023 года.

Обязать Муниципальному бюджетному учреждению Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин по улицам Майская, Мостовая, Ленина в д. Шиши Белоярского района Свердловской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 01 августа 2023 года.

Ответчики вправе подать в Белоярский районный суд Свердловской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко