Дело №2-274/2025
УИД 57RS0002-01-2025-000317-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2025 г. пгт. Верховье
Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Тарабаровой И.А., представителя третьего лица – администрации Верховского района Орловской области ФИО1, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Туровская основная общеобразовательная школа», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Туровская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Туровская ООШ»), об обязании устранить выявленные нарушения, произвести ремонт и восстановление отмосток по периметру здания Учреждения.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «Туровская ООШ» требований законодательства об образовании.
При проведении проверки установлено, что отмостка здания МБОУ «Туровская ООШ» разрушена, имеются трещины, в связи с чем требуется ремонт и восстановление отмосток по периметру здания.
По данным нарушениям закона прокуратурой района 22.09.2025 в адрес начальника Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, которое рассмотрено, нарушения признаны обоснованными, вместе с тем не устранены.
Бездействие должностных лиц МБОУ «Туровская ООШ» приводит к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.
В силу п. 1.9 Устава Учредителем учреждения является муниципальное образование Верховский район.
Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Верховского района. От имени администрации Верховского района Орловской области функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района.
Пунктом 4.1.2 Устава установлено, что к компетенции директора Учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Определением суда от 13.10.2025 к участию в рассмотрении дела соответчиком привлечено Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области.
В судебном заседании помощник прокурора Тарабарова И.А. в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования уточнила, просит суд обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Туровская основная общеобразовательная школа», Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области в течение восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - произвести ремонт и восстановление отмосток по периметру здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Туровская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>. Уточненные исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.
Представитель третьего лица – администрации Верховского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Верховского района поддержала.
Представитель ответчика – и.о. директора МБОУ «Туровская ООШ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что уточненные исковые требования прокурора Верховского района Орловской области признает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель соответчика - Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что уточненные исковые требования прокурора Верховского района Орловской области признает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Положениями ст.ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Согласно п. 3.18 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенные в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, ограниченно-работоспособное техническое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, и/или достаточность несущей способности не подтверждается поверочными расчетами, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания (сооружения) возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по обеспечению механической безопасности здания (сооружения), восстановлению или усилению конструкций и/или грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).
Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, МБОУ «Туровская ООШ» является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сфере образования, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и не имеющей извлечение прибыли в качестве основанной цели своей деятельности, что следует из п. 1.6 Устава МБОУ «Туровская ООШ», утвержденного постановлением администрации Верховского района Орловской области от 26.08.2021 № 428. (л.д.13-26).
В силу п.1.9 Устава Учредителем учреждения является муниципальное образование Верховский район Орловской области.
Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Верховского района. От имени администрации Верховского района Орловской области функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района.
Пунктом 4.1.2 Устава установлено, что к компетенции директора Учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно п. 7.2 Устава источником формирования имущества, в том числе финансовых ресурсов Учреждения, являются: имущество, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); субсидии из муниципального бюджета на иные цели в случаях и порядке, установленном муниципальными правовыми актами; доходы Учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; добровольные целевые взносы и пожертвования физических лиц и (или) юридических лиц; гранты и средства, выделяемые фондами поддержки образования; иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.
22.09.2025 при проведении прокуратурой Верховского района Орловской области проверки в МБОУ «Туровская ООШ» установлено, что отмостка здания МБОУ «Туровская ООШ» разрушена, имеются трещины, что подтверждается актом обследования с фотоиллюстрациями (л.д.45-50).
По данным нарушениям закона прокуратурой района 22.09.2025 в адрес начальника Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.9-11).
Согласно сообщению Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района от 24.09.2025, представление прокуратуры от 22.09.2025 рассмотрено, выявленные нарушения признаны обоснованными, руководителю Учреждения вынесено замечание (л.д.12).
Однако до настоящего времени нарушения, выявленные прокуратурой Верховского района, в МБОУ «Туровская ООШ» не устранены.
Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 - 6 ст. 123.22 и ч. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.
В силу приведенных выше норм права, уточненные исковые требования прокурора Верховского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема осуществления мероприятий по исполнению решения суда, суд полагает необходимым установить для ответчиков срок для устранения нарушений в течение восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Учитывая, что ответчики финансируются из бюджета Верховского муниципального района, не имеют денежных средств на оплату госпошлины, являются бюджетными учреждениями, суд полагает возможным не взыскивать госпошлину.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Туровская основная общеобразовательная школа», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Туровская основная общеобразовательная школа», Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области в течение восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести ремонт и восстановление отмосток по периметру здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Туровская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение изготовлено 20.11.2025 года.
Председательствующий Т.В. Глебова