УИД 16RS0015-01-2025-000364-90
Копия Дело №2а-22/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2026 года с. Большие Кайбицы
Кайбицкий районный суд Республики Татарстан
в составе:
председательствующего судьи Нигматзяновой Э.А.,
с участием помощника прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан Валиуллина Л.З.,
при ведении протокола помощником судьи Уметбаевой Н.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, возложения обязанности организовать открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения,
Установил:
Прокурор Кайбицкого района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, возложения обязанности организовать открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения. В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе проведения мониторинга исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве выявлены нарушения действующего федерального законодательства.
Согласно статье 5 Устава МО «Федоровское сельское поселение Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» от 01.10.2018 №14, к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения. Ранее проведенной проверкой было установлено, что на территории Федоровского сельского поселения расположены: водонапорные башни с кадастровыми номерами №, №, сооружения водозаборные: скважина № с кадастровым номером №, скважина № с кадастровым номером №, реконструкция водопроводных сетей в <адрес> с кадастровым номером №, сооружения коммунального хозяйства – водопровод расположенный на участке с кадастровым номером №.
Вместе с тем, органом местного самоуправления – исполнительным комитетом Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан меры по организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения не принимаются.
По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки в адрес руководителя Федоровского сельского поселения внесено представление. Проведенной повторной проверкой установлено, что указанные требования действующего законодательства не выполнены по настоящее время и меры, направленные на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов водоснабжения не приняты.
Просит признать незаконным бездействие исполнительного комитета Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: водонапорная башня с кадастровым номером №, водонапорная башня с кадастровым номером №, сооружения водозаборные: скважина № с кадастровым номером №, скважина № с кадастровым номером №, реконструкция водопроводных сетей в <адрес> с кадастровым номером №, сооружения коммунального хозяйства – водопровод, расположенный на участке с кадастровым номером №.
Обязать исполнительный комитет Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстанв срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: водонапорная башня с кадастровым номером №, водонапорная башня с кадастровым номером №, сооружения водозаборные: скважина № с кадастровым номером №, скважина № с кадастровым номером №, реконструкция водопроводных сетей в <адрес> с кадастровым номером №, сооружения коммунального хозяйства – водопровод, расположенный на участке с кадастровым номером №.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены МО «Кайбицкий муниципальный район Республики Татарстан», ГБУ «Кайбицкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительный комитет Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18.
В судебном заседании помощник прокурора Валиуллин Л.З. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Административный ответчик – глава исполнительного комитета Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании ФИО19 административный иск признал.
Заинтересованные лица – представители Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Палата земельных и имущественных отношений Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан», МО «Кайбицкий муниципальный район Республики Татарстан», ГБУ «Кайбицкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО20, ФИО7, ФИО8, ФИО9, А.А.ИБ., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В силу положений статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования.
Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с ч.1.1 ст.6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В соответствии с часть 2 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно ч.3 ст.41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 11 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях", объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Пунктом 4 части 1 статьи 22 Федерального закона "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кайбицкого района Республики Татарстан проведен мониторинг исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которого выявлены нарушения действующего федерального законодательства.
Проверкой установлено, что на территории Федоровского сельского поселения расположены объекты водоснабжения: водонапорные башни с кадастровыми номерами №, №, сооружения водозаборные: скважина № с кадастровым номером №, скважина № с кадастровым номером №, реконструкция водопроводных сетей в <адрес> с кадастровым номером №, сооружения коммунального хозяйства – водопровод, расположенный на участке с кадастровым номером №, которые в нарушение требований Федерального закона "О концессионных соглашениях" не переданы субъектам предпринимательской деятельности, занимающимся оказанием коммунальных услуг на территории Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в адрес руководителя исполнительного комитета Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан ФИО19 внесено представление об устранении нарушений, однако, меры, направленные на устранение нарушений, ими не приняты.
Из ответа руководителя исполнительного комитета Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что идет подготовка документации по организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения.
По настоящее время Исполнительным комитетом Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан меры по организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, путем качественной и своевременной подготовки необходимых документов, не приняты.
Наличие нарушений законодательства о водоснабжении административным ответчиком не опровергнуто, доказательств иного суду не представлено. Более того, в судебном заседании представитель административного ответчика требования прокурора признал.
Бездействие административного ответчика, выраженное в не проведении конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения на вышеуказанные объекты водоснабжения, влечет нарушение требований федерального законодательства, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.
Доказательств того, что административным ответчиком были предприняты действия по согласованию проекта концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, в адрес суда не представлено и в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах заявленные требования административным истцом обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом мнения участников процесса срок устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административное исковое заявление прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, возложения обязанности организовать открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: сооружения коммунального хозяйства – водонапорная башня с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; сооружения коммунального хозяйства - водонапорная башня с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; сооружения водозаборные - скважина № с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; сооружения водозаборные - скважина № с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; реконструкция водопроводных сетей в <адрес> с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; сооружения коммунального хозяйства – водопровод с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Обязать исполнительный комитет Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: сооружения коммунального хозяйства – водонапорная башня с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; сооружения коммунального хозяйства - водонапорная башня с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; сооружения водозаборные - скважина № с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; сооружения водозаборные - скважина № с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; реконструкция водопроводных сетей в <адрес> муниципального района Республики Татарстан с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; сооружения коммунального хозяйства – водопровод с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись.