Дело № 2а-718/2022 20 июня 2022 года
УИД 29RS0016-01-2022-000812-66
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Белоусова А.Л.,
при секретаре Петрушиной Е.В.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Архангельской области", Военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, Призывной комиссии городского округа «Город Новодвинск» Архангельской области о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности принять решение о направлении на дополнительное обследование для определения диагноза,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Архангельской области", Военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, Призывной комиссии городского округа «Город Новодвинск» Архангельской области о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности принять решение о направлении на дополнительное обследование для определения диагноза. В обоснование иска указал, что в весеннем призыве 2022 года в отношении него проводились призывные мероприятия, в ходе которых 07.04.2022 призывная комиссия городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" приняла решение о призыве его на военную службу, после чего ему вручена повестка на ДД.ММ.ГГГГ на отправку в войска. Решение призывной комиссии городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" считает незаконным и необоснованным, не соответствующим его состоянию здоровья. При проведении медицинского освидетельствования и в ходе заседания призывной комиссии, его жалобы не были приняты и рассмотрены. Считает, что было нарушено его право на определение надлежащей категории годности, право на получение категории годности «В» с последующим освобождением от призыва на военную службу. В ходе медицинского освидетельствования врач - специалист установил ему диагноз самостоятельно и без проведения обследования. Призывная комиссия при принятии решения надлежащем образом не исследовала документы, полученные в ходе медицинского освидетельствования, проигнорировала его требования о назначении, медицинского обследования. На медицинском освидетельствовании он предъявлял жалобы на пульсирующие боли в височной области, на высокое артериальное давление. Его жалобы свидетельствуют о наличии у него заболевания, которое служит основанием для присвоения категории годности «В» по ст. 43 Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе»). Кроме того, он предъявлял жалобы на боли в поясничном отделе позвоночника, дискомфорт при длительных статических нагрузках. Его жалобы свидетельствуют о наличии заболевания, которое служит основанием для присвоения категории годности «В» по ст. 66 Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе»). Данные жалобы подтверждаются заключением невролога от 06.05.2022, в котором указан диагноз: «Хроническая люмбалгия, незначительный болевой и миофасциальный синдром, затянувшееся обострение». При наличии представленных им жалоб он не был отправлен на медицинское обследование для определения диагноза. Ссылаясь на п. 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья» (Приложение № 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 N 240/168) и Постановление Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» указал, что врач-специалист в ходе медицинского освидетельствования или контрольного медицинского освидетельствования не имеет право самостоятельно определять диагноз заболевания, если есть данные, указывающие на то, что заболевание присутствует (жалобы, наличие анамнеза и результаты диагностических исследований). В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Указанные нормативные положения соблюдены не были, чем нарушены его права на определение надлежащей категории годности и освобождение его от призыва по подп. а п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Решение призывной комиссии городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" считает необоснованным и несоответствующим состоянию его здоровья. Жалоба в вышестоящую призывную комиссию в порядке подчинённости им не подавалась. Поэтому просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" от 07.04.2022 о призыве его на военную службу и обязать призывную комиссию городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" принять решение о направлении его на дополнительные обследования для определения диагноза.
Административный истец ФИО2, извещенный о рассмотрении дела в судебное заседание не явился, в поданном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО1, действующая и как представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» в судебном заседании до перерыва иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Административный ответчик Призывная комиссия городского округа «Город Новодвинск» Архангельской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, показания свидетелей и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Как установлено по материалам дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области с 16.01.2018.
Решением призывной комиссии городского округа «Город Новодвинск» Архангельской области от 07.04.2022 № 1 ФИО2 призван на военную службу с установленной категорией годности «Б», показателем предназначения «3», по статье расписания болезней 72-г приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе.
При проведении призыва граждан на военную службу весной 2022 г. ФИО2 прошел медицинское освидетельствование 07.04.2022 и представил результаты дополнительного обследования по заболеванию почек, направление на которое он получил при проведении призыва осенью 2021 г.
В медицинском заключении ГБУЗ АО «НЦГБ» № 384 указанно «Жалобы: периодические ноющие боли в поясничной области справа, проходящие самостоятельно. Данные жалобы возникли в течении года».
В результате проведенного обследования установлен диагноз: Хронический пиелонефрит. Микрогематурация неутонченного генеза. Нефроптоз».
Указанные результаты обследования также отражаются и в листе медицинского освидетельствования врача-специалиста ФИО3, при медицинском освидетельствовании 07.04.2022, которые соответствуют указанной статье расписания болезней.
Данные обстоятельства подтверждены данным врачом–специалистом и при опросе в судебном заседании в качестве свидетеля.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон № 53-ФЗ) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.
В соответствии с п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (далее «Положение о призыве на военную службу»), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (абз. 1 п. 3 «Положения о призыве на военную службу»).
Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ, п. 13 «Положения о военно-врачебной экспертизе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (п. 15 «Положения о военно-врачебной экспертизе»).
Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)) (абз. 2 п. 16 «Положения о военно-врачебной экспертизе», в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых отношений).
По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе (п. 18 «Положения о военно-врачебной экспертизе»).
В силу п. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе» в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Таким образом, в силу указанных норм права обязательным условием для принятия призывной комиссией решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, является медицинское освидетельствование граждан утвержденным персональным составом врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, в том числе врачом-неврологом.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, указанные нормативные положения медицинского освидетельствование граждан при призыве их на военную службу Призывной комиссией городского округа «Город Новодвинск» Архангельской области соблюдены.
По итогам проведенного в период с 15.03.2022 по 06.04.2022 в отношении истца медицинского обследования по направлению Военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области от 28.10.2021 составлено комиссией врачей специалистов ГБУЗ АО «НЦГБ» заключение № 384 оценка которого данная Призывной комиссией городского округа «Город Новодвинск» Архангельской области при вынесении оспариваемого решения, в том числе с учетом высказанных истцом жалоб на периодические ноющие боли по поясничной области справа, проходящие самостоятельно и возникшее в течении года.
Бесспорных доказательств подтверждающих что такое медицинское обследование истца не могло быть завершено до принятия Призывной комиссией городского округа «Город Новодвинск» Архангельской области оспариваемого решения в судебное заседание представлено не было и судом не установлено.
По итогам изучения и оценки состояния здоровья призывника, ФИО2 медицинской комиссией установлена категория годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
Не соглашаясь с оспариваемым заключением, ФИО2 не инициировал вопрос о проведении независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.
Ходатайств о проведении судебной медицинской экспертизы с целью опровержения выводов врачей-специалистов, участвовавших в его медицинском освидетельствовании, как призывника, и подтверждения наличия заболевания, являющегося основанием для освобождения от призыва на военную службу, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу ФИО2 не заявлено, от предложенной судом явки в судебное заседание с медицинской амбулаторной картой заведенной на имя истца в ГБУЗ АО «НЦГБ» и забранной ФИО4 из медицинского учреждения 19.04.2022 после проведенного освидетельствования, истец уклонился.
В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.
Таким образом, административный истец, оспаривая в суде решение призывной комиссии, обязан подтвердить обоснованность своих доводов о наличии у него заболевания в период медицинского освидетельствования, которое не было учтено или было неправильно диагностировано врачами призывной комиссии, в том числе посредством соответствующего медицинского заключения.
Бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, разъяснено лицам, участвующим в деле, в определении судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 25.05.2022 о принятии административного искового заявления, проведении подготовки дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания, копия которого получена административным истцом 30.05.2022, что подтверждается материалами дела.
Соответствующих допустимых доказательств ФИО2 представлено суду не было.
Представленное в материалы дела незаверенная надлежащим образом копия заключения невролога Консультативной поликлиники ГБУЗ АО «АОКБ» от 06.05.2022 о наличии у истца Хронической люмбалгии, незначительный болевой и миофасциальный синдром, затянувшее обострение не порочит проведенное в отношении истца медицинское освидетельствование 07.04.2022 в проведении которого также участвовал врач невролог признавшего истца годным к военной службе.
При чем, данный специалист Консультативной поликлиники ГБУЗ АО «АОКБ»не был включен Распоряжением Министра здравоохранения Архангельской области от 29.03.2022 № 174-рд в состав врачей специалистов наделенных правом проводить медицинское освидетельствование граждан подлежащих призыву на военную службу в апреле-июле 2022 года.
Указанное заключение неврологаКонсультативной поликлиники ГБУЗ АО «АОКБ» от 06.05.2022 истец имел возможность предоставить в призывную комиссию до отправки истца 23.05.2022 в воинскую часть, однако копию данного заключения предоставил только в суд 20.05.2022.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на законность и обоснованность принятого Призывной комиссии городского округа «Город Новодвинск» Архангельской области решения о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями иск не содержит.
При таких обстоятельствах требования истца к Военному комиссариату Архангельской области, Военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области и Призывной комиссии городского округа «Город Новодвинск» Архангельской области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «Город Новодвинск» Архангельской области о призыве ФИО2 и возложении обязанности принять решение о направлении его на дополнительное обследование для определения диагноза удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Архангельской области", Военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, Призывной комиссии городского округа «Город Новодвинск» Архангельской области о признании незаконным решения призывной комиссии от 07.04.2022 и возложении обязанности принять решение о направлении на дополнительное обследование для определения диагноза, отказать.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Новодвинский городской суд Архангельской области.
Председательствующий А.Л. Белоусов
Мотивированное решение
изготовлено 04 июля 2022 года.