дело №а-2684/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2023 года г.Уфа
Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.,
с участием старшего помощника прокурора г.Уфы Нагаева Р.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга инвалидов к администрации ГО г.Уфа РБ, УЗИО администрации ГО <адрес> РБ, Главному управлению градостроительства и архитектуры администрации ГО <адрес> РБ о признании бездействия незаконным,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с приведенным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов и земельного законодательства. Проверкой установлено, что структурное подразделение администрации ГО <адрес> РБ, уполномоченное на подготовку схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, а также на проведение инвентаризации соответствующих земельных участков, информирование населения, сбор и рассмотрение предложений о включении в схему мест размещения гаражей и стоянок, не определено, что нарушает права инвалидов. В адрес администрации внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства, в ответ на которое направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о том, что такое структурное подразделение не определено и вопрос находится на рассмотрении. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрации прокуратура проинформирована о разработке и утверждении распоряжения главы администрации о создании межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов размещения гаражей. До настоящего времени схема не утверждена.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации ГО <адрес> РБ по неутверждению схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа <адрес> РБ. Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан утвердить схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа <адрес> РБ в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО <адрес> РБ, УЗИО администрации ГО <адрес> РБ.
В суде старший помощник прокурора <адрес> Нагаев Р.И. требования поддержал.
В суде представитель Главного управления архитектуры и градостроительства администрации ГО <адрес> РБ ФИО1 возражала против иска, указав, что структурное подразделение не определено. Срок 4 месяца не отвечает принципу разумности, поскольку для разработки схемы необходимо провести ревизию всех гаражей в городе.
Представитель администрации ГО <адрес> РБ и УЗИО администрации ГО <адрес> РБ ФИО2 возражала против иска, указав, что мероприятия проводятся, проводятся совещания по разработке схемы. В январе 2023 года создана рабочая группа.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.
Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения муниципального, городского округа, к которым в том числе относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать среди прочего вопросы обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения (ч.2 ст.45.1 закона).
Согласно статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.В силу норм ст.39.36-1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 утвержден Порядок утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.
Схема утверждается муниципальным правовым актом органа местного самоуправления Республики Башкортостан (далее - уполномоченный орган): поселения - в отношении Объектов, размещаемых в границах поселения; городского округа - в отношении Объектов, размещаемых в границах городского округа (п.3 Порядка).
Согласно п.8 Порядка схема разрабатывается уполномоченным органом на основании: результатов инвентаризации земельных участков с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости; предложений о включении в схему мест, предназначенных для размещения Объектов, подаваемых физическим лицом, органом государственной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и государственная собственность на которые не разграничена (далее соответственно - предложение, заинтересованное лицо).
Информация о разработке схемы размещается уполномоченным органом на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов и земельного законодательства. Проверкой установлено, что структурное подразделение администрации ГО <адрес> РБ, уполномоченное на подготовку схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, а также на проведение инвентаризации соответствующих земельных участков, информирование населения, сбор и рассмотрение предложений о включении в схему мест размещения гаражей и стоянок, не определено, что нарушает права инвалидов.
В адрес администрации внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, в ответ на которое направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о том, что такое структурное подразделение не определено, вопрос находится на рассмотрении.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила прокурору <адрес>, что УЗИО подготовлен проект распоряжения администрации о создании межведомственной рабочей группы по рассмотрению указанных вопросов, который находится на завершающей стадии согласования в структурных подразделениях администрации.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила, что администрацией ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение №-р о создании межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических и других средств передвижения инвалидов на территории ГО <адрес> РБ.
Сведений об утверждении схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа <адрес> РБ не имеется. Ответчиком не оспаривается факт его неутверждения по настоящий момент.
Таким образом, конкретных мер устранения нарушений с момента внесения представления (ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время не принято и в ответе не приведено. В связи с чем требования иска обоснованы и подлежат удовлетворению.
В части установления срока устранения нарушения суд полагает обязать администрацию устранить нарушения в течение 6 месяцев, что будет отвечать принципу разумности с учетом той стадии, на которой в настоящее время находятся работы, и объема работ.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ГО <адрес> РБ по неутверждению схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа <адрес> РБ.
Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан утвердить схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа <адрес> РБ в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.
Судья Шакирова Г.Р.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.