УИД 77RS0027-02-2024-020112-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Стеклиева А.В., при секретаре фио, с участием административного истца ФИО1, ее представителя фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №02а-0062/2025 по административному иску ФИО1 к Федеральной нотариальной палате Российской Федерации о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения по существу о признании действий (бездействия) Федеральной нотариальной палаты, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении обращений от 19.03.2024 и 15.01.2025 незаконными, а также обязать административного ответчика провести проверку доводов, изложенных в обращениях.
Административный истец, ее представитель в судебном заседании доводы иска поддержали.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований по доводам указанным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Изучив доводы иска, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п.10 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что 19.03.2024 в Федеральную нотариальную палату направлено обращение ФИО1, в котором административный истец просил провести проверку в отношении нотариуса ФИО2
Должностным лицом Федеральной нотариальной палаты административному истцу был направлен ответ на его обращение 08.04.2024 года с указанием на необходимость истребования дополнительных сведений для предоставления ответа, 16.05.2024 года в адрес ФИО1 направлен ответ Федеральной нотариальной палаты в пределах компетенции.
15.01.2025 в Федеральную нотариальную палату направлено повторное обращение ФИО1, в котором административный истец также просила организовать и провести проверку действий должностных лиц нотариальной палаты адрес и нотариуса ФИО2
Должностным лицом Федеральной нотариальной палаты 18.02.2025 административному истцу повторно направлен ответ на ее обращение в пределах своей компетенции.
Указанные ответы даны в установленном порядке, в предусмотренный законом срок, надлежащим должностным лицом.
Указанные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании, подтверждаются письменными материалами дела и сторонами в судебном заседании не оспариваются.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Данная конституционная норма воспроизведена в части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В силу пункта 3 статьи 10 названного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Федеральная нотариальная палата согласно статье 29 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее также - Основы) является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, основанное на их обязательном членстве.
В силу статьи 30 Основ Федеральная нотариальная палата осуществляет свою деятельность исключительно в рамках полномочий, предоставленных ей Основами и Уставом.
Основными целями деятельности Федеральной нотариальной палатой являются представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях и обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой.
К полномочиям Федеральной нотариальной палаты, определенным статьей 30 Основ, относится, в частности, осуществление координации деятельности и контроля за деятельностью нотариальных палат субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о порядке проведения выездной проверки деятельности нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, утвержденным решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол от 28.03.2016 № 03/16, с изменениями в редакции протокола от 19.12.2016 № 13/16) предметом проверки при осуществлении контроля за деятельностью нотариальных палат субъектов Российской Федерации являются:
-организация деятельности нотариальной палаты и создание условий для осуществления публично-правовых функций;
-соблюдение нотариальной палатой законодательства о нотариате, положений Устава ФНП, Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, Устава нотариальной палаты, локальных актов ФНП и нотариальной палаты;
-соблюдение сроков и порядка проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов, Правил нотариального делопроизводства;
-соблюдение сроков и надлежащее рассмотрение обращений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, а также исполнение актов органов власти, касающихся нотариальной деятельности;
-своевременное и надлежащее исполнение нотариальной палатой и нотариусами решений Собрания представителей нотариальных палат, Правления ФНП, распоряжений Президента ФНП, решений иных органов ФНП и нотариальной палаты;
-обеспечение нотариальной палатой в субъекте Российской Федерации надлежащих условий для исполнения нотариусами публично - правовых полномочий, направленных на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
-организация и контроль полноты и своевременности выполнения обязанности нотариальной палатой по уплате членских взносов и других платежей;
-обеспечение защиты социальных прав нотариусов;
-соблюдение требований законодательства о внесении сведений в единую информационную систему нотариата (ЕИС).
Контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей в силу статьи 34 Основ осуществляют нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 5 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 28.11.2022 № 21/22 и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.12.2022 № 394 в соответствии с частью второй статьи 9 Основ, контроль за исполнением Правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой, отнесен к совместному ведению территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальных палат субъектов Российской Федерации.
Проведение профессиональных проверок, в том числе проверки исполнения нотариусом Правил нотариального делопроизводства предусмотрено законодательством в отношении действующих нотариусов.
Приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес от 24.01.2023 № 17 прекращены полномочия нотариуса ФИО2 в связи со сложением полномочий по собственному желанию.
Как установлено судом и усматривается из заявления административного истца его обращение, поступившее на рассмотрение в Федеральную нотариальную палату, рассмотрено, на него дан письменный ответ в пределах компетенции ФНП, уполномоченным должностным лицом.
Приведенные в административном исковом заявлении доводы свидетельствуют о несогласии ФИО1 с нотариальным действием по удостоверению ФИО2 на адрес ИК № 1 УФСИН России по адрес доверенности № 26АА4038508.
Вместе с тем, данные доводы были предметом проверки при рассмотрении гражданского дела Ипатовским районным судом адрес, который решением от 19.06.2024 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказал.
Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной нотариальной палате Российской Федерации о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Решение суда в окончательной форме принято 07.08.2025
Председательствующий фио