УИД: 38RS0011-01-2025-000157-82
Дело № 2а-18/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
19 января 2026 года с. Ербогачён Катангского района
Катангский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего Макаровой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой Т.Ю.,
с участием: помощника прокурора Астафьева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-18/2026 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Катангский район» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катангского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Катангский район» (далее по тексту – администрация МО «Катангский район»), в котором просил возложить на ответчика обязанность обработать несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянную обрешетку чердачных помещений зданий, расположенных по адресам: <адрес> кадастровый №; <адрес> кадастровый №, в срок – до 01.10.2026.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в рамках осуществления надзора за исполнением требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрация МО «Катангский район» установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянная обрешетка чердачных помещений зданий, расположенных по указанному адресу, не обработаны огнезащитным составом с целью повышения пределов огнестойкости строительных конструкций. Данные нарушения, по мнению прокурора, существенно снижают общий уровень противопожарной защиты объекта и показателей пожарной безопасности людей, находящихся в здании, и может привести к многочисленным жертвам, причинению вреда здоровью людей. Выявленные нарушения угрожают безопасности жизни и здоровью лиц, ежедневно посещающих администрацию района. Неисполнение административным ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, по мнению прокурора, является грубым нарушением законных прав и интересов граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Заявленные требования прокурор обосновал положениями ст.ст. 15, 38 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст. 45 ГПК РФ.
Учитывая, что рамках заявленного иска прокурором фактически обжалуется бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, что, по мнению прокурора, свидетельствует о снижении общего уровня противопожарной защиты объекта и показателей пожарной безопасности людей, находящихся в здании, создает угрозу жизнедеятельности людей, нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья, на основании определения Катангского районного суда Иркутской области от 24.12.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по указанному иску по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Астафьев А.А., действующий на основании прав по должности, заявленные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Катангский район» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в направленном в адрес суда ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не представил.
Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Киренскому и Катангскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ в контексте с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (абз. 1, 2, 3 ч. 1). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ч. 4).
Как определено пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В соответствии с п.п. 39, 41 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, под системой предотвращения пожара понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты; под системой противопожарной защиты понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила от 16.09.2020 № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 13 Правил от 16.09.2020 № 1479 определено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
Судом установлено, что прокуратурой Катангского района проведена проверка по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрация МО «Катангский район», по результатам которой установлено, что в зданиях по адресам: <адрес>; <адрес>, правообладателем которых является МО «Катангский район», несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянная обрешетка чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом с целью повышения огнестойкости строительных конструкций.
Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что указанные объекты, закреплены МО «Катангский район» на праве оперативного управления за административным ответчиком.
Как следует из обоснования иска и не оспаривается административным ответчиком, до настоящего времени в данных объектах проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования не проводилась, как и непроводилась обработка огнезащитным составом несущих деревянных конструкций, деревянных элементов и деревянной обрешетки чердачного помещения с целью повышения пределов огнестойкости строительных конструкций зданий.
Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и не опровергались, в направленном в суд отзыве против административных исковых требований по существу административным ответчиком не заявлено.
По мнению суда, осуществление администрацией МО «Катангский район» деятельности с нарушением требований пожарной безопасности и непринятие мер, выразившееся в не обработке несущих деревянных конструкций, деревянных элементов и деревянной обрешетки чердачного помещения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а также работников администрации МО «Катангский район» на защиту жизни и здоровья, гарантированных законодательством Российской Федерации, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.
Выполнение обязанности по обеспечению пожарной безопасности объектов администрации МО «Катангский район» направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц и является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
При таких обстоятельствах, учитывая положения указанного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что по мнению суда, свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Катангского района и возложении на администрацию МО «Катангский район» обязанности по обработке несущих деревянных конструкций, деревянных элементов и деревянной обрешетке чердачных помещений зданий, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, огнезащитным составом.
При этом, исходя из требований ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок устранения указанного нарушения – до 1 октября 2026 года, о чем административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору Катангского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Катангский район» (ОГРН: №, ИНН №) обязанность обработать несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянную обрешетку чердачных помещений зданий, расположенных по адресам:
<адрес>, кадастровый №;
<адрес> кадастровый №,
огнезащитным составом, в срок - до 1 октября 2026 года.
Разъяснить администрации муниципального образования «Катангский район» о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Катангского района в течение одного месяца с установленного дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Макарова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.