Решение по делу № 2А-2339/2022 от 28.09.2022 | Кировский районный суд г. Томска (Томская область)

Дело (УИД) 70RS0004-01-2022-003474-33

Производство №2а-2339/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кировского района г. Томска Семитко С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-2339/2022 по административному иску прокурора Кировского района г. Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействие, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – канализационной линии вблизи многоквартирного дома по адресу: /________/), возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

установил:

прокурор Кировского района г. Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд г. Томска с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – канализационной линии вблизи многоквартирного дома по адресу: /________/, общей протяженностью 264м, 14 колодцев (присвоенный адрес: /________/ (кл)); обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - канализационная линия вблизи многоквартирного дома по адресу: /________/, общей протяженностью 264м, 14 колодцев (присвоенный адрес: /________/)).

В обоснование указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества инженерной инфраструктуры. В ходе проверки установлен объект водоотведения, а именно канализационная линия вблизи многоквартирного дома по адресу: г. /________/, общей протяженностью 264м, 14 колодцев (присвоенный адрес: /________/)). Согласно ответу и.о. мэра Города Томска от 26.05.2022 /________/ указанная сеть водоотведения является бесхозяйным имуществом, сведения о которой включены в перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных на территории муниципального образования «Город Томск». Сведения об указанном сооружении - сети водоотведения - в ЕГРН отсутствуют. Таким образом, право собственности на данную сеть водоотведения ни за кем не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности данное сооружение не значится, сведения о правопритязаниях отсутствуют. Однако, административным ответчиком с момента выявления бесхозяйной сети водоотведения и до настоящего времени мер к постановке на учет объекта в качестве бесхозяйного имущества не принято, с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обратился. Непринятие мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанного объекта нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение водоотведения, поскольку отсутствие собственника, иных лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности сети водоотведения, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Определением Советского районного суда г. Томска от 04.08.2022 дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Томска.

Представитель административного истца - помощник прокурора Кировского района г. Томска Семитко С.Е. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что до настоящего времени администрация Города Томка не приняла мер по постановке сети водоотведения на учет.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Города Томска не явился, орган извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ст. ст. 25, 38, п.1.9 ч.1 ст. 40 Устава Города Томска в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» входит, в том числе, администрация Города Томска – местная администрация ((исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Томск"). полномочия по организации в границах городского округа теплоснабжения населения отнесены к компетенции администрации Города Томска.

В силу п.1, 3 ст.225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 10.12.2015 №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из п.3 данного Порядка следует, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п.5 данного Порядка).

Согласно ч. 5 и 6 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере организации водоснабжения и водоотведения населения, а также являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что сооружение по адресу: /________/ - канализационная линия вблизи многоквартирного дома по адресу: г/________/ общей протяженностью 264м, 14 колодцев, не имеет правообладателя. Указанное подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений от 30.06.2022.

19.05.2022 в ответ на обращение прокуратуры г. Томска о предоставлении информации в сфере соблюдения ООО «Томскводоканал» требований законодательства при организации и проведения ремонтных работ на водопроводных сетях управляющим делами администрации Города Томска сообщено за /________/ следующее. По п.1, 2 муниципальные сети водоснабжения переданы ООО «Томскводоканал» на основании договора аренды от 18.12.2010. По п.3 обязанности по содержанию и ремонту муниципального имущества выполняются ООО «Томскводоканал» в рамках средств, предусмотренных Департаментом тарифного регулирования в тарифе. Так, в 2021 году тарифом на капитальный ремонт муниципальных сетей водоснабжения были предусмотрены средства в размере 96,3 млн. руб., освоено 92,6 млн. руб. Оставшиеся средства в связи с высокой аварийностью перераспределены на проведение текущего ремонта. Программа капитального ремонта на 2022 год утверждена согласно предусмотренного в тарифе размера денежных средств. Указано, что в казне муниципального образования «Город Томск» имеются объекты водоснабжения, от эксплуатации которых ООО «Томскводоканал» отказывается в связи с их ненадлежащим техническим состоянием. По п.4 контроль за ремонтом переданного имущества осуществляется согласно п.3 Порядка взаимодействия органов администрации Города Томска и лиц, владеющих на праве аренды муниципальным имуществом жизнеобеспечивающих систем Города Томска, при проведении капитального ремонта объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением администрации Города Томска №589 от 05.06.2012. Контроль за состоянием осуществляется согласно п.6.2.7 договора аренды с учетом требований к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения. В настоящее время действует Инвестиционная программа на 2019-2023 годы. По п.6 согласно информации Томскстата удельный вес сетей водоснабжения, нуждающихся в замене, 55,1%. Сведения о техническом состоянии содержатся в отчетах по техническому обследованию централизованных систем холодного водоснабжения в отдельности по каждому сооружению и участку водопроводной сети.

В дополнение к данному ответу заместителем мэра Города Томска 16.06.2022 дан ответ /________/, в котором указано, что по п.2 на основании предоставленных коммерческих предложений сформирован перечень объектов для второго муниципального контракта на оказание услуг по паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, в который включено 5 объектов. В настоящее время проводится разработка документации для размещения закупки на проведение паспортизации бесхозяйных объектов на электронной площадке. В связи с израсходованием бюджетных средств на паспортизацию бесхозяйных объектов в 2022 году в перечень предполагаемых для паспортизации в 2022 году не попали объекты, расположенные по адресам:

- /________/ (сеть водоснабжения),

- /________/ (сеть водоотведения),

- /________/ (сеть водоснабжения),

- /________/ (сеть водоснабжения).

Из таблицы объектов с адресами усматривается, что сеть водоотведения - канализационная линия вблизи многоквартирного дома по адресу: /________/, общей протяженностью 264м, 14 колодцев, входит в перечень объектов, подлежащих паспортизации.

Указанный объект недвижимости по состоянию на 30.06.2022 в Реестре государственного имущества Томской области не учитывается, что видно из ответа заместителя начальника департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 30.06.2022 /________/.

Также об указанном объекте отсутствуют сведения в реестре федерального имущества, на что указывает ответ МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях от 30.06.2022 /________/.

Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается административным ответчиком.

Таким образом, результат до настоящего времени на протяжении длительного периода так и не достигнут, что говорит о бездействии администрации Города Томска, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно сети водоотведения - канализационной линии вблизи многоквартирного дома по адресу: /________/, общей протяженностью 264м, 14 колодцев.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушений закона в области водоснабжения, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права жителей /________/ и /________/ /________/ на обеспечение водоотведения, суд признает заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Что касается срока устранения данных нарушений, то суд соглашается с позицией административного истца, полагая возможным устранить административным ответчиком допущенные нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора Кировского района г. Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - канализационной линии вблизи многоквартирного дома по адресу: /________/, общей протяженностью 264м, 14 колодцев (присвоенный адрес: /________/ (кл)).

Обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - канализационной линии вблизи многоквартирного дома по адресу: /________/, общей протяженностью 264м, 14 колодцев (присвоенный адрес: /________/)).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 12.10.2022.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Копия верна.

Председательствующий Е.Н. Порохнюк

Секретарь В.А. Сухушина