Дело №34RS0001-01-2022-001890-24

Производство №2-999/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 22 июня 2022 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о понуждении к включению в специальный стаж периодов трудовой деятельности, признании права на назначение досрочной пенсии и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что решением УПФР в городском округе г. Михайловка Волгоградской области от Дата ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого педагогического стажа. Решением ответчика Номер от Дата ей повторно отказано в назначении досрочной страховой пенсии, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. При этом в ее специальный стаж не были засчитаны периоды работы старшей пионервожатой с Дата по Дата в ... средней школе Михайловского района; социальным педагогом и педагогом-психологом с Дата по Дата в ... средней школе Михайловского района.

Просит суд признать за ней право на досрочную пенсию с Дата, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы старшей пионервожатой с Дата по Дата, социальным педагогом и педагогом-психологом с Дата по Дата в ... средней школе Михайловского района, а также периоды командировок и сопровождения учащихся продолжительностью 02 месяца 08 дней и назначить досрочную пенсию с Дата.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что для включения периода работы в специальный стаж необходимо соблюдение двух условий: работа в определенной должности и в определенном учреждении. Истец занимала должности, которые списком не предусмотрены. Ссылаясь на письменные возражения, просила в удовлетворении исковых требований оказать.

Выслушав стороны, исследовав предоставленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В п. 1 ст. 39 Конституции РФ говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области Номер от Дата ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа (требуется 25 лет - подтверждено документами ...). При этом в страховой и специальный стаж не включены, в том числе, спорные периоды.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрена должность учителя, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Согласно трудовой книжке серии Номер, оформленной Дата на имя истца, она работала в ... средней школе старшей пионервожатой с Дата, с Дата переведена на должность учителя начальных классов, с Дата переведена на должность социального педагога, с Дата переведена на 0,5 ставки социального педагога и 0,5 ставки педагога-психолога, с Дата переведена на должность социального педагога и продолжает работать до настоящего времени.

Правилами от 29 октября 2002 г. N 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. N 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

В тоже время п. 6 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Из представленных доказательств следует, что ФИО1 в периоды работы в должности социального педагога с Дата) она также имела педагогическую нагрузку учителя (в должности и в учреждении, предусмотренных Списком от Дата N 781) в объеме не менее 6 часов неделю.

Адрес от Дата N 65-ОД "Об объединении сельских поселений, входящих в состав Михайловского муниципального района Адрес, с городским округом Адрес, внесении изменений в Адрес от Дата N 1033-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Адрес" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Адрес" предусмотрено, что Октябрьское сельское поселение (на границах которого расположен Адрес-2) входит в состав Михайловского муниципального района Адрес.

В связи с чем, периоды работы в данном образовательном учреждении являются работой в сельской местности.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в соответствии с пунктом 4 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для зачета данных периодов в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, порядок включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках не урегулирован.

В тоже время, п. 2 указанных Правил предусмотрено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, устанавливает, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что в периоды работы в должности старшей пионервожатой и в должности социального педагога, выполняя функциональные обязанности учителя и классного руководителя, истец направлялась в командировки, в том числе сопровождала детей, и находилась на курсах повышения квалификации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение.

Между тем, в периоды с Дата занимая должность социального педагога 0,5 ставки и 0,5 ставки педагога-психолога, истец не имела педагогической нагрузки в качестве учителя.

Однако должность старшей пионервожатой, равно как и должности социального педагога и педагога-психолога в общеобразовательных школах не предусмотрены ни Списком от 29.10.2002 года N 781, ни Списком от 22.09.1999 года N 1067, ни Списком от 06.09.1991 года N 463.

Должность старшей пионервожатой была предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), которое применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" утратило силу и не применяется на территории РФ с 01.10.1993.

После 01.10.1993 пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности вожатых, пионерских вожатых.

Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

Трудовая деятельность ФИО1 в должности старшей пионервожатой началась с 1989 года, то есть до внесения изменений в пенсионное законодательство.

На момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа (16 лет 08 месяцев), требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности (1 год включен ответчиком самостоятельно + 19 лет 0 месяцев 09 дней включено судом = 20 лет 00 месяцев 09 дней).

В связи с чем, суд находит обоснованными требования по включению в стаж педагогической деятельности периода работы истца в должности старшей пионервожатой с Дата

В тоже время, периоды работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой с Дата имели место после Дата

А в период с Дата (в том числе командировка Дата – 1 день) истец занимала должность социального педагога 0,5 ставки и 0,5 ставки педагога-психолога, которые Списком №781, действующим с 01.01.2002, не предусмотрены.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона РФ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" при подсчете страхового стажа подтверждаются: периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения предусмотрены в п. 15 Постановления Пленума ВС РФ №30 от 11.12.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Как следует из Выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования Дата.

Индивидуальные сведения за период ее работы с Дата предоставлены без указания кода выслуги лет.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств выполнения в указанные периоды обязанностей по иной должности, работа в которой дает право на досрочное пенсионное обеспечение, истцом не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой с Дата и социального педагога, педагога-психолога (по 0,5 ставки) с Дата (в том числе командировка Дата – 1 день).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства сторонами, в периоды с Дата ФИО1 находилась в отпусках по уходу за ребенком.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Учитывая, что отпуска по уходу за ребенком были предоставлены истцу после Дата, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о включении периодов с Дата в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Разрешая исковые требования о признании за истцом права на досрочную пенсию и о ее назначении с Дата, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно положениям п. 1-2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии Дата. Доказательств обращения с аналогичным заявлением в более ранние даты материалы дела не содержат.

Специальный стаж истца на день обращения с соответствующим заявлением составляет 25 лет 04 месяца 04 дня (01 год 00 месяцев 00 дней засчитано ответчиком самостоятельно + 21 год 00 месяцев 08 дней включено судом), при необходимом – 25 лет.

С Дата вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ срока.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2021 году составляет не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ).

Принимая во внимание, что право на досрочное назначение пенсии у ФИО1 не возникло даже на дату обращения с соответствующим заявлением Дата, с учетом положений указанных выше норм права о сроках назначения пенсии, требование о признании за ней права на досрочную страховую пенсию и о назначении такой пенсии с Дата удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о понуждении к включению в специальный стаж периодов трудовой деятельности, признании права на назначение досрочной пенсии и назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить в части.

Включить в специальный стаж ФИО1 следующие периоды работы:

Дата

Дата

Дата

Дата

Дата

Дата

Дата

а всего ...

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о понуждении к включению в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, признании права на назначение досрочной пенсии и назначении досрочной страховой пенсии отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

решение в окончательной форме принято 27 июня 2022 г.

Судья: Н.В. Шевлякова