РЕШЕНИЕ

ИФИО1

2 марта 2023 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам администрации МО «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>» о признании распоряжения незаконным. В обоснование заявленных требований указано, что основании решения Правительства Российской Федерации «Об оказании помощи в развитиии садоводческих и огороднических товариществ», постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления и протокола общего собрания членов огороднического товарищества от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации <адрес> <данные изъяты> <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и огородническим товариществом «Бумажник» был заключен договор № о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды. Согласно п.п. 2.1, 2.2 договора срок аренды был определен на 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в п. 1 вышеуказанного постановления: вместо слов «сроком на 3 года» указано «сроком до 01.01.2006г.».

Согласно дополнения к договору о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды (от 31.08.1999г.) № от 29.12.2005г., в договор было внесено изменение: вместо слов «Огорднич. тов-во «Бумажник» читать слова «Садоводческое товарищество «Бумажник».

ДД.ММ.ГГГГ запись о создании некоммерческой организации СНТ «Бумажник» была внесена в ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о некоммерческой организации в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций.

ДД.ММ.ГГГГ запись о внесении изменений в учредительные документы некоммерческой организации, в связи с изменением её наименования, внесена в ЕГРЮЛ (свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации СНТ «Бумажник» от 23.01.2007г).

Как указывает административный истец, она является членом СНТ «Бумажник» с ДД.ММ.ГГГГ, ей распределен в пользование земельный участок №, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый №.

В целях оформления прав на вышеуказанный земельный участок истец обратилась в Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка.

Вместе с тем, распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-87 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № в садоводческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства.

В обоснование отказа в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-87 указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 30:12-6.501, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административный истец полагает распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-87 незаконным и необоснованным, поскольку она имеет право на приобретение земельного участка в собственность в силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При обращении с заявлением и приложенными к нему документами, также было приложено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого признаны не действующими с даты принятия настоящего апелляционного определения: Генеральный план развития <адрес> до 2025 года, утвержденный решением Городской Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями), в части внесения сведений <данные изъяты>

<данные изъяты> администрации МО «Город Астрахань» от 18.01.2023 года № р-10-02-87 «Об отказе ФИО5 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка 171 в с/т «Бумажник», расположенный в районе пос. Молодежного в Трусовском районе для ведения садоводства», обязав администрацию МО «Город Астрахань» повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО5 земельного участка 171 в с/т «Бумажник», расположенный в районе пос. Молодежного в Трусовском районе для ведения садоводства.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы по делу представителю.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представители административных ответчиков администрации МО «<адрес>» и Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в адресованном суду письменном отзыве на иск представитель Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» возражал в удовлетворении исковых требований, просил в иске отказать, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне для ПОСК-2 МУП <адрес> «Астрводоканал» на который накладываются ограничения.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", До ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО2 является членом СНТ «Бумажник» с ДД.ММ.ГГГГ, ей распределен в пользование земельный <данные изъяты> земельному участку присвоен кадастровый №.

Административный истец ФИО2 через представителя ФИО4 обратилась в Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка для ведения садоводства.

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-87 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № в садоводческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства.

В обоснование отказа в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-87 указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым <данные изъяты> ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вынесено постановление № о создании общества огородников на самовольно захваченных земельных участках в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением №-р администрации <адрес> зарегистрировано огородническое товарищество «Бумажник».

Постановлением администрации <адрес> <данные изъяты> года.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в п. 1 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ: вместо слов «сроком на 3 года», указано сроком до ДД.ММ.ГГГГ года».

Совокупность приведенных норм в их системном единстве предполагает, что передаче в собственность членов садоводческих товариществ подлежали лишь те земельные участки, право собственности на которые сохранялось за муниципальным образованием или не было разграничено; были переданы в пользование соответствующих гражданско-правовых сообществ, членом которых был гражданин. Кроме того, земельный участок должен был быть распределен решением садоводческого товарищества в пользование соответствующего лица и быть свободным от прав третьих лиц.

Поскольку СНТ «Бумажник» создано до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является членом данного Товарищества, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Бумажник» до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ для ведения садоводства, огородничества, земельный участок распределен истцу, как члену указанного товарищества.

Вместе с тем, основание послужившее к отказу административному истцу ФИО2 по предоставлению земельного участка в собственность нельзя признать законным, поскольку апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ признаны не действующими с даты принятия апелляционного определения: Генеральный план развития <адрес> до 2025 года, утвержденный решением Городской Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями), в части внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий <данные изъяты> зонирования. Зоны ограничения градостроительной деятельности» санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером <данные изъяты>

Поскольку земельный участок не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то в силу приведенных правовых норм при наличии апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, законных оснований для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, у административных ответчиков не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании распоряжения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-87 «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного <данные изъяты>т «Бумажник», расположенный в районе <адрес> в <адрес> для ведения садоводства».

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хасьянов Н.Д