УИД42RS0040-01-2022-002424-35

Дело № 2-414/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 20 февраля 2023 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Анучкиной К.А.,

с участием помощника судьи Поддубной А.В.,

при секретаре Воропай Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кемеровского района к МБОУ «Усть - Хмелевская основная общеобразовательная школа», администрации Кемеровского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемеровского района обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту интересов несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ "Усть-Хмелевская ООШ" к МБОУ "Усть-Хмелевская ООШ" о понуждении к совершению действий. Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Хмелевская основная общеобразовательная школа». В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиям, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. С 01.01.2001 постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06.05.2000 № 41 введён в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99), принятый 02.12.1999 Межгосударственной научно- технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве. Согласно пункту 5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок. Этот пункт стандартов введён с 01.09.2016. В силу положений раздела 1 данного стандарта, он распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Требования стандарта являются обязательными. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений МБОУ «Усть-Хмелевская ООП!» отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Вместе с тем, собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МБОУ «Усть-Хмелевская ООШ», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. В свою очередь, бездействие администрации Кемеровского муниципального округа создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся. Прокуратурой района 12.12.2022 внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона в адрес МБОУ «Усть-Хмелевская ООШ». Однако на момент подачи искового заявления указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства. Просит возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Усть-Хмелевская основная общеобразовательная школа» обязанность провести работы по оборудованию в здании общеобразовательного учреждения оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, в течение 30 дней после поступления финансирования из администрации Кемеровского муниципального округа; возложить на администрацию Кемеровского муниципального округа обязанность в срок до 01.03.2023 профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Хмелевская основная общеобразовательная школа» блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование,, параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166- 99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнил исковые требования, просил установить срок администрации Кемеровского муниципального округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в здании МБОУ "Усть-Хмелевская ООШ" блоков замками безопасности. На исковых требованиях настаивал, просил иск удовлетворить. Несмотря на то, что школа установила замки безопасности, они не все функционируют, что подтверждается актом проверки, соответственно оснований говорить, что предписание исполнено не имеется. Кроме того, оплата по договору не произведена, что может послужить основанием для контрагента потребовать возврата установленных замков.

Представитель ответчика МБОУ "Усть-Хмелевская ООШ" ФИО2 в судебном заседании пояснил, что замки установлены, требования прокуратуры частично исполнены. Исполнителя устраивает, что оплата будет произведена позже.

Представитель администрации Кемеровского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности от 30.12.2022 года №1871, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала требования прокурора исполненными. В представлении содержится требование только установить замки.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью; защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства; каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья; детство находится под защитой государства.

Как следует из п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Предъявление прокурором искового заявления в интересах несовершеннолетних детей обусловлено их неспособностью в силу возраста самостоятельно обратиться в суд, направлено в защиту прав несовершеннолетних.

МБОУ "Усть-Хмелевская ООШ" является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 этой же статьи).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 названного Закона).

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ (ред.02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Кроме того, постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06.05.2000 № 41 введён в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99), принятый 02.12.1999 Межгосударственной научно- технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве.

Согласно пункту 5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок (введен в действие с 01.09.2016).

Данный стандарт распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

При проведении прокуратурой Кемеровского района проверки было установлено, что имеющиеся в здании МБОУ "Усть-Хмелевская ООШ" оконные блоки замками безопасности не оборудованы.

Поскольку ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией школы по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, прокуратурой Кемеровского района 12.12.2022 года было вынесено представление директору МБОУ "Усть-Хмелевская ООШ" об устранении допущенных нарушений.

26.01.2023 года заключен договор между МБОУ "Усть-Хмелевская ООШ" и ИП ФИО4 на установку замков блокирующих.

07.02.2023 года оконные блоки в МБОУ "Усть-Хмелевская ООШ" были оборудованы замками безопасности.

Согласно решения о проведении проверки от 14.02.2023 года, рапорта от 14.02.2023 года следует, что в кабинете русского языка и литературы замок безопасности отсутствует; в кабинете начальных классов №1 замок безопасности не функционирует.

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что установленные прокурорской проверкой нарушения устранены в полном объеме.

Финансирование выполненных работ не доведено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

До настоящего времени, учитывая введение пункта 5.1.8 ГОСТ 23166-99 в действие с 01.09.2016, финансирование до школы не доведено, замки безопасности не установлены в полном объеме, чем продолжает создаваться реальная угроза безопасности обучающихся.

Учитывая изложенное в совокупности, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела, объема действий, которые ответчики должны произвести для устранения нарушений безопасности несовершеннолетних, суд полагает срок, указанный в исковом заявлении с учетом уточнений, достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кемеровского района к МБОУ "Усть-Хмелевская ООШ", администрации Кемеровского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию Кемеровского муниципального округа обязанность в срок до 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в здании МБОУ "Усть-Хмелевская ООШ" блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41.

Возложить на МБОУ "Усть-Хмелевская ООШ" обязанность провести работы по оборудованию в здании общеобразовательного учреждения оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166- 99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, в течение 30 дней с момента в течение 30 дней после поступления финансирования из администрации Кемеровского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд Кемеровской области.

Решение принято в окончательной форме 27.02.2023 года.

Председательствующий: