Административное дело № 2а-1990/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-002139-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 9 сентября 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания (помощнике судьи) Щеголихиной И.Ю.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Ивановой А.С., действующей на основании ордера и удостоверения,

представителя административного ответчика Администрации г. Рязани – ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Рязани об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что обратился в администрацию города с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке принадлежащего ему помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив соответствующую проектную документацию. Постановлением № от 7 мая 2025 года ему было отказано в испрашиваемом согласовании со ссылкой на не предоставление документа, обязанность по предоставлению которого возложена на заявителя, а именно на отсутствие подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства газоснабжения и газового оборудования. Ссылаясь на то, что представленный на согласование проект не предусматривал внесение каких-либо изменений в сети газоснабжения и перенос газового оборудования, а административный ответчик вышел за пределы предоставленных ему полномочий, просил суд: признать незаконным постановление Администрации города Рязани № от 7 мая 20205 года «Об отказе в согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>»; обязать устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ООО «ПКЦ» Промстройпроект».

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражал. По существу в письменных и устных правовых позициях указал, что решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления и при наличии к тому законных оснований.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве пояснило, что проектная документация выполнена в соответствии с требованиями законодательства и задания заказчика.

Суд, выслушав объяснения сторон, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица (надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, об его отложении не просившего и доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшего, явка которого не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом), исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа власти несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, влечет вынесение решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным. Как следствие, в удовлетворении административного иска может быть отказано лишь в случае отсутствия необходимой совокупности указанных условий.

При этом необходимо учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ст. ст. 17, 18 Конституции РФ) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21, судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). В частности, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Так, определение содержания понятий «переустройство» и «перепланировка» помещений в многоквартирном доме содержится в ст. 25 ЖК РФ (с учетом Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», разъяснений «Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года, «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 года в редакции от 1 июня 2022 года).

Где под «переустройством» понимается - установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (включает, в частности, установку бытовых электроплит взамен газовых, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи и др.); под «перепланировкой» - изменение границ (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений, требующее внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе перенос и разборка перегородок, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров).

Одновременно, действующее законодательство устанавливает единые требования к порядку переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Правовое регулирование соответствующих правоотношений, осуществляется, в первую очередь, главой 4 ЖК РФ (ст. ст. 25 - 29).

По общему правилу, установленному ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства на основании проекта переустройства и (или) перепланировки по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч. 1).

В статье указано, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с определенным пакетом документов.

Установленный перечень документов, которые собственник помещения должен предоставить для рассмотрения его заявления о переустройстве и (или) перепланировке является исчерпывающим и орган не вправе требовать от заявителя предоставления других документов. К числу обязательных документов отнесен проект переустройства и перепланировки помещения. Если же ряд иных документов предоставлен не был, то уполномоченный орган самостоятельно их запрашивает по собственной инициативе (ч. ч. 2, 2.1, 3).

Между тем непосредственно требования к подготовке и оформлению проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а также требования к лицам, осуществляющим их подготовку и оформление, законодательством Российской Федерации не установлены (письмо Минстроя России от 4 декабря 2017 года № 44765-ХМ/02 «По вопросам организации и проведения работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений»).

Из анализа ст. ст. 26, 29 ЖК РФ не следует, что фактическое начало проведения испрашиваемых работ влияет на обязанность уполномоченного органа рассмотреть по существу поданное заявление и принять решение о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки. Напротив, из приведенных положений законодательства следует, что уполномоченный орган не вправе уклониться от проверки заявления заинтересованного лица о переустройстве и (или) перепланировке с комплектом представленных документов с целью принятия решения о согласовании. Проверочные действия уполномоченного органа для принятия решения осуществляются с целью установления соответствия работ, связанных с проведением (планируемым проведением) переустройства (перепланировки) помещения, установленным требованиям и обеспечения соблюдения прав и законных интересов иных собственников помещений в многоквартирном доме.

Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что введение нормативных требований к порядку переустройства помещений в многоквартирном доме направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности многоквартирного дома (его систем), что отвечает интересам собственников и пользователей помещений в нем (определения от 29 апреля 2025 года № 1028-О, от 19 декабря 2017 года № 2970-О, от 25 ноября 2020 года № 2709-О, от 29 ноября 2024 года № 3194-О, постановление от 20 декабря 2018 года № 46-П и др.).

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов и содержать основания для отказа с обязательной ссылкой на выявленные нарушения (ст. 27 ЖК РФ).

Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме содержится в ст. 27 ЖК РФ и расширительному толкованию не подлежит. В частности, в качестве такого основания поименовано непредставление определенных документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п. 1 ч. 1).

Следовательно, осуществление собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, работ по переустройству и (или) перепланировке должно происходить с соблюдением норм действующего законодательства, в том числе посредством инициирования согласования производства необходимых работ.

В свою очередь, на уполномоченный орган возложена встречная обязанность принять по поставленному вопросу решение, отвечающее требованиям законности и обоснованности (с учетом бремени доказывания, закрепленного в ст. ст. 62, 226 КАС РФ).Судом установлено, что в городе Рязани согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; определение порядка получение документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме относятся к полномочиям администрации города. 29 января 2025 года в администрацию города с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещения, расположенного по адресу: <адрес> (вх. №), обратился ФИО1 Постановлением администрации от 7 мая 2025 года № в удовлетворении заявления гражданина было отказано по п. 1 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, то есть ввиду не предоставления документа, обязанность по предоставлению которого возложена на заявителя, а именно из-за отсутствия подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства сетей газоснабжения и газового оборудования.Давая оценку законности решения органа местного самоуправления (оспоренного административным истцом в пределах установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срок), суд исходит из следующего. К заявлению ФИО3 были приложены: паспорт гражданина; выписка из ЕГРН; копия технического паспорта на помещение по состоянию на 26 мая 2009 года (выданного Рязанским отделением филиала ППК «Роскадастр» по Центральному федеральному округу; проектная документация «Переустройство и перепланировка жилой квартиры №» № от 2024 года (разработанная ООО «ПКЦ «Промстройпроект»). Таким образом, в пакете представленных заявителем документов проект переустройства сетей газоснабжения действительно отсутствовал. Однако, в соответствии со сведениями, отраженными в проектной документации, принятые технические решения, соответствующие требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм, не влияющие на характеристики надежности и безопасности жилого дома, обеспечивающие безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, предусматривали следующие мероприятия:перепланировка жилой квартиры– перераспределение площадей кладовой, ванной, туалета и коридоров между собой, путем демонтажа и изменения местоположения разделяющих их самонесущих перегородок с заменой их материала, - преобразование кухни в кухню-столовую за счет присоединения части площади коридора путем демонтажа и изменения местоположения разделяющих их самонесущих перегородок с заменой их материала, - устройство гардеробной за счет частей площадей жилых комнат путем демонтажа и монтажа разделяющих их самонесущих перегородок, - объединение 2-х жилых комнат в одну путем демонтажа разделяющей их самонесущей перегородки,- разборка ранее заложенного дверного проема в кирпичной стене разделяющей жилые квартиры между собой, - заполнение дверных проемов и отделочные работы; переустройство жилой квартиры - установка дополнительной раковины и изменение местоположения сантехприборов (раковины, унитаза, ванны, мойки) в туалете, ванной и кухне-столовой с подключением к существующим точкам подвода сетей водоснабжения и водоотведения с установленными счетчиками, без увеличения инженерных нагрузок и изменения параметров существующих сетей и систем инженерно-технического обеспечения жилого дома). В силу примечания: с выполнением подключения к существующим точкам подвода с установленными счетчиками; с выполнением установки и подключения газовой плиты специализированной организацией в установленном порядке; с запретом изменения местоположения стояков сетей инженерно-технического обеспечения жилого дома и переоборудования вентиляционных каналов, а также других работ, не предусмотренных настоящим проектом перепланировки и переустройства. Из содержания технического паспорта жилого помещения, плана квартиры (до переустройства) и плана квартиры (после переустройства) усматривалось: - на момент планируемого осуществления работ многоквартирный жилой дом, в котором находится квартира заявителя, газифицирован, поставка газа для бытового потребления осуществляется через присоединенную сеть, квартира заявителя имеет центральное отопление, но имеется газовое оборудование в виде двухкомфорочной газовой плиты (для приготовления пищи) и колонки с газовым нагревом (для горячего водоснабжения); - изменение систем газоснабжения данным проектом не предусматривается, поэтому стояки и системы газоснабжения на плане не отображаются, а установка газовой плиты и газовой колонки планируется к тем же точкам подключения специализированной организацией. Таким образом, сам по себе проект перепланировки (переустройства) жилого помещения, согласование которого испрашивалось ФИО1, не был связан с вмешательством в работу систем газоснабжения, то есть с их изменением (демонтажем системы полностью и (или) в части, прокладкой газовых магистралей, подводкой к газовым стоякам с заменой труб) и не предусматривал переноса внутриквартирного газового оборудования, а тем более замены газового оборудования на электрическое.Во всяком случае, каких-либо оснований для вывода об обратном у суда не имеется. Напротив, административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на том, что переустройство сетей газоснабжения не осуществлял и проектировку таких работ в настоящем случае не заказывал. Предшествующие проекты, ранее предоставлявшиеся на согласование в администрацию, действительно содержали просьбу о таких изменениях, но были отклонены. В связи с чем, он пересмотрел свои планы и заказал новый проект, газификацию помещения не затрагивающий. Из письменных объяснений проектировщика ООО «ПКЦ «Промстройпроект», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, также следовало, что проектная документация была выполнена в соответствии с требованиями законодательства и задания заказчика, связанного исключительно с перенесением инженерных коммуникаций и оборудования системы холодного водоснабжения, перераспределения площадей жилого помещения, иных работ (в частности, касающихся внесения изменений в действующую систему газоснабжения), не предусматривавшего. Все указания в проектной документации на газовое оборудование и сети газоснабжения носят общий характер, не связанный с необходимостью проведения работ по переустройству в этой части. Данные отсылки говорят о том, что собственник может в будущем или параллельно с проведением данных работ проводить работы связанные с переустройством газового оборудования и сетей на основании иного проекта. Данные работы при любых обстоятельствах должны вестись специализированной организацией. В представленном проекте план квартиры до переустройства (перепланировки) и после этих работ в части газового оборудования (плит) неизменен. Газовая плита расположена в одном и том же месте. Примечания к разделу 1.2 носят общий характер относительно порядка ведения работ, вне зависимости от характера проводимых работ В п. 1.2 проекта «Работы предусмотренные проектом перепланировки и переустройства» (п. 4) в примечании к перечню работ по переустройству прямо указано, что «установку и подключение газовой плиты выполнить специализированной организацией», что полностью соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению». В таком случае получения какого-либо проекта на газификацию не требуется. Замена внутридомового газового оборудования осуществляется специализированной организацией в рамках исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, на основании заявки заказчика. Вопреки утверждению стороны административного ответчика, наличие в примечании к графической части (л.9) информации о том, что «стояки и сети системы газоснабжения на плане условно не показаны, так как проект переустройства данных сетей выполнен специализированной организацией по отдельному договору» (продублированного и на следующем листе), на выводы суда в этой части никак не влияет.Как усматривается из объяснений стороны административного истца и письменных объяснений заинтересованного лица (проектировщика), описание указанных работ в текстовой и графической части не содержится, и отдельного проекта на их проведение не имеется, так как такие работы не производились и данным проектом не предусматриваются. Фраза носит стандартный в таких случаях характер и анализ представленных административным ответчиком аналогичных договоров соответствующих утверждений не опровергает. При таком положении дела, уполномоченный орган вышел за пределы предоставленных ему полномочий при рассмотрении вопроса о согласовании конкретного проекта переустройства (перепланировки), требуя предоставления документа, которые не соответствуют испрашиваемому в рассматриваемом случае переустройству и перепланировке. Иных оснований для отказа в согласовании переустройства (перепланировки) помещения оспариваемое решение (постановление) не содержит.

Вопрос о фактическом наличии (отсутствии) изменения газового снабжения в жилом помещении заявителя уполномоченным органом не исследовался и не мог исследоваться в рамках планируемого переустройства (перепланировки), таких изменений не касающегося.

Тем более, что завершение переустройства (перепланировки) помещения в многоквартирном доме в соответствии с установленными требованиям осуществляется только на основании уведомления заявителя о завершении работ и подтверждается (завершается) актом приемочной комиссии, а в определенных случаях внесением изменений в сведения ЕГРН (ст. 28 ЖК РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии одновременно двух условий, а именно незаконности оспариваемого решения (постановления) уполномоченного органа, как принятого не в полном соответствии с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований.

Определяя способ восстановления нарушенных прав в соответствии со ст. 227 КАС РФ и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21, исходя из характера спорных правоотношений, полномочий суда и компетенции органа, полагает возможным ограничиться возложением на последнего обязанности в месячный срок (подлежащий исчислению с даты вступления судебного акта в законную силу) повторно и в установленном законом порядке рассмотреть поставленный гражданином вопрос.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Рязани об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Рязани № от 7 мая 2025 года «Об отказе в согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>».

Возложить на Администрацию г. Рязани обязанность в месячный срок (исчисляемый с момента вступления судебного акта в законную силу) рассмотреть заявление ФИО1 от 29 января 2025 года (вх. №) – повторно и в установленном законом порядке.

Разъяснить сторонам, об исполнении решения административный ответчик обязан сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 15 сентября 2025 года.

Судья /подпись/