60RS0023-01-2023-000050-58 Дело № 2а-93/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Красногородск 21 февраля 2023 года
Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева М.А.,
при секретаре Нефедовой Н.В.,
с участием заместителя прокурора Красногородского района Псковской области Никульниковой А.Г.,
представителя административного ответчика Администрации сельского поселения «Красногородская волость» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногородского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Красногородская волость» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации уличного освещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногородского района Псковской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, к администрации сельского поселения «Красногородская волость» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации стационарного уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей от <адрес>, а также возле <адрес>, и возложении обязанности по организации уличного освещения.
В обоснование требований в заявлении указывается, что в связи с обращением ФИО2 прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о благоустройстве в части ненадлежащей организации наружного освещения, по результатам которой установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей от <адрес>, а также возле <адрес>, освещение улицы не организовано.
В результате бездействия администрации сельского поселения «Красногородская волость» создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Красногородского района Никульникова А.Г. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения «Красногородская волость» ФИО4 в судебном заседании административный иск признал полностью, однако пояснил, что срока 7 месяцев, запрашиваемого административным истцом для исполнения решения суда, недостаточно, поскольку, как ему пояснил специалист ПАО «<данные изъяты>», данный процесс может затянуться до года. Полагает, что исполнить решение в 7-месячный срок будет проблематично, в связи с чем на него могут быть наложены штрафные санкции.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация освещения территории муниципального образования является элементом благоустройства территории муниципального образования.
В силу ч. 3 и п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ организация благоустройства территории поселения отнесена к полномочиям сельского поселения.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о благоустройстве в части ненадлежащей организации наружного освещения, по результатам которой установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей от <адрес>, а также возле <адрес> в настоящее время стационарное уличное освещение не организовано, освещение улицы отсутствует.
Согласно письму Минстроя России от 18.09.2017 № 33418-АЧ/04 соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц). Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, в частности организация благоустройства территории городского поселения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 №777/ утвержден Свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», положениями которого предусмотрена необходимость искусственного освещения улично-дорожной сети, улиц в жилой застройке и переулках, поселковых дорог, проездов, которая должна соответствовать требованиям п.п. 7.5.1.13, 7.5.1.14 данного Свода правил. При этом установлено, что для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток освещение должно обеспечивать направление дороги или улицы.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе и вопрос по организации уличного освещения.
Исходя из содержания Федерального закона №131-Ф3 к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.
Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по автомобильной дороге в <адрес> в ночное время.
Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, а также статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении №4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры, не является субъектом спорных материальных правоотношений, но, пользуясь всеми процессуальными правами, выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона. Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных законом, для предупреждения причинения вреда здоровью таким лицам.
Исследовав представленные доказательства, учитывая нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на организацию освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей от <адрес>, а также возле <адрес> в темное время суток, а также признание исковых требований ответчиком суд находит требования прокурора в части признания бездействия незаконным и возложении обязанности по организации уличного освещения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем с учетом обстоятельств дела, доводов административного ответчика о невозможности исполнить решение суда в 7-месячный срок, суд полагает, что срок в 1 год является разумным и достаточным для выполнения указанных мероприятий, в связи с чем, ответчику следует установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.
При таких обстоятельствах иск прокурора является законным, обоснованным и подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Красногородского района Псковской области к Администрации сельского поселения «Красногородская волость» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации уличного освещения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Красногородская волость» по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей от <адрес>, а также возле <адрес>.
Обязать Администрацию сельского поселения «Красногородская волость» организовать уличное освещение на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей от <адрес>, а также возле <адрес>, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ М.А. Григорьев
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года.
<данные изъяты>
Судья Пыталовского районного суда М.А. Григорьев