Дело № 2а-1-4085/2023 40RS0001-01-2023-002355-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Салтыковой М.В.,
при ведении протокола помощником судьи Николаевой И.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 18 мая 2023 года административное дело по административному иску Калужской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей Калужской области» председателя Совета организации ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги об устройстве остановочных павильонов 69 муниципального маршрута остановки «Автокадры»,
УСТАНОВИЛ:
01 марта 2023 года от председателя Совета организации ФИО1 Калужской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей Калужской области» поступило в суд исковое заявление, в котором истец просил возложить на ответчика – управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность обустроить остановочные павильоны 69 муниципального маршрута остановки «Автокадры» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52289-2004 и требованию пункта 6 статьи Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта городского наземного транспорта», указав в обоснование, что остановочные пункты маршрута требуют реконструкции в соответствиями с нормами закона.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и заинтересованного лица Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, по доводам изложенном в отзыве.
Представитель заинтересованного лица Управление городского хозяйства города Калуги по доверенности ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 является председателем КРОО «Общество защиты прав потребителей Калужской области», которая в соответствии с Уставом от 10 июля 2008 года создана для целей содействия защите прав и законных интересов потребителей, содействия совершенствованию правоотношений в области защиты прав потребителей.
Как следует из заявления от 28 февраля 2023 года ФИО4 обратилась в КРОО «Общество защиты прав потребителей Калужской области» с просьбой о восстановлении прав на получение качественной услуги пользованием общественным транспортом в городе Калуги, обустроить остановочные пункты 69 автобуса остановка «Малиновка».
В материалах дела также имеются письменный ответ Управления городского хозяйства города Калуги от 03 апреля 2023 года по результатам рассмотрения обращения редактора газеты «За Правду и Справедливость» ФИО1 согласно содержанию которого проведение реконструкции автодороги по ул. Тарутинская в районе мкр. Малиновка в 2023-2024 годах бюджетом муниципального образования «Города» не предусмотрено. Данные мероприятия будут вынесены на рассмотрение при формирование проекта бюджета МО «Город Калуга» на 2024 год плановые 2025 и 2026 годы. В связи с ограниченностью доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований расходы на выполнение данных мероприятий не предусмотрены.
Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.
Обосновывая доводы административного иска о необходимости возложения на административного ответчика обязанности обустроить остановочные павильоны 69 муниципального маршрута остановки «Автокадры» в судебном порядке, ФИО1 ссылался на нарушение прав граждан, получения качественной услуги пользованием общественным транспортом что в 2019 году проходил капитальный ремонт дороги ул. Тарутинская, но в рамках ремонта обустройство остановок не проводилось.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 1 Устава муниципального образования «Город Калуга» установлено, что Городская Управа города Калуги – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, утвержденного Решением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 01 февраля 2011 года № 15, управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги является органом Городской Управы города Калуги, обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению.
На основании пунктов 3.2, 3.3 Положения управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги организует в соответствии с законодательством и иными муниципальными правовыми актами проектирование, строительство (снос), реконструкцию, ремонт объектов, финансируемых за счет средств местного бюджета. Обеспечивает исполнение решений судов по вопросам, находящимся в ведении управления.
Как установлено частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
В силу части 2 вышеуказанной статьи составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Постановлением Городской Управы г. Калуги от 14 февраля 2020 года № 46-п утверждена муниципальная программа муниципального образования «Город Калуга» «Развитие транспортной системы и безопасность дорожного движения, устанавливающая сроки, перечень, источники финансирования мероприятий, обеспечивающих функционирование и развитие дорожной системы муниципального образования «город Калуга».
Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вопросы обустройства остановочных павильонов относится к вопросам местного значения, для разрешения таких вопросов необходимо выделение бюджетных средств; орган местного самоуправления наделен правом самостоятельно решать вопросы местного значения, оснований для судебного вмешательства в деятельность органа местного самоуправления по решению возложенных на него задач в рассматриваемом случае не имеется.
Также суд соглашается с доводами возражений административного ответчика относительно отсутствия у административного истца права выступать в защиту прав граждан в правоотношениях, не связанных с защитой прав потребителей. У суда отсутствуют основания для вывода о том, что рассматриваемые в настоящем споре правоотношения по возложению обязанности на орган местного самоуправления по строительству и капитальному ремонту тротуара, могут быть расценены как отношения, связанные с заказом или приобретением товаров, работ и услуг, для личных, семейных и домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как это указано в Преамбуле к Закону РФ «О защите прав потребителей».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований административного иска Калужской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей Калужской области» председателя Совета организации ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.
Председательствующий М.В. Салтыкова
Решение изготовлено 26 мая 2023 года
Копия верна