Решение по делу № 2А-1035/2025 от 20.11.2025 | Ванинский районный суд (Хабаровский край)

27RS0015-01-2025-001358-34 № 2а-1035/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Шанауриной Е.С.

при секретаре Ярош А.А.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Кириленко Ю.И.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района к администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в Ванинский районный суд с административным иском к администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по тем основаниям, что в муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино» находится автомобильная дорога (ул.Мичурина). Прокуратурой Ванинского района совместно с инспектором ГАИ ОМВД России по Ванинскому району, проведен осмотр указанной дороги, в ходе которого выявлены нарушения п.5.2.4 Таблицы 5.3 Национального стандарта ГОСТа Р 50597-2017, а именно: на дорожном полотне по ул. Мичурина-многочисленные ямы, выбоины. По результатам проверки администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края внесены представления об устранении нарушений требования закона. На дату обращения с административным иском работы по устранению дефектов не проведены, опасная ситуация на дороге сохраняется. Ненадлежащее исполнение администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» на территории поселения обязанности по выполнению работ по устранению дефектов, что обуславливает сохранение на сегодняшний день угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью гражданам и повреждения имущества.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части непринятия мер по осуществлению надлежащего содержания в отношении автомобильной дороги местного значения в границах населенных пунктов городского поселения «Рабочий <...> (реестровый номер объекта №, кадастровый №) и обеспечению безопасности дорожного движения на ней.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края выполнить работы по содержанию автомобильной дороги по ул.Мичурина в п.Ванино Ванинского района Хабаровского края (реестровый номер объекта №, кадастровый №) с учетом требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», от земельного участка с кадастровым номером № до пересечения с улицей Мира, расположенных в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Кириленко Ю.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика-администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района Хабаровского края» ФИО1, в судебном заседании с административным исковым заявление не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, указав, что дорога по ул.Мичурина в п.Ванино требует полноценного ремонта, в этой связи, в расходную часть бюджета поселения на 2026 год будут запланированы денежные средства на софинансирование проведения ремонта в рамках региональной программы Хабаровского края «Развитие транспортной систем в Хабаровском крае». В целях вступления в региональную программу заключен муниципальный контракт №50 от 23.07.2025 г. на оказание услуг по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории городского поселения, с выдачей ведомостей результатов диагностики автомобильных дорог в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов. Оценка дорог проводится для получения объективной информации об их транспортно-эксплуатационном состоянии, определения соответствия установленным нормам, выявления дефектов и планирования дальнейших работ по ремонту, реконструкции или содержанию. Результаты оценки служат основой для принятия решений о необходимости и виде ремонтных работ и являются базовой для проектирования и управления дорожным фондом. Заключение по оценке должно содержать их комплексный анализ, включающий техническое состояние, соответствие нормативам, а также экономическую и социальную значимость. Учитывая высокую потребность в ремонте дорог, 30.09.2025 г. администрация направила документы в адрес администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, с просьбой рассмотрения возможности софинансирования в 2026 году из районного бюджета суммы в размере 43 917,75 руб. Считает, что со стороны администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района Хабаровского края отсутствует бездействие.

Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушав административного истца, заявление представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, в частности: выпиской из реестра муниципального имущества №629 от 20.10.2025 г., дорога по ул.Мичурина в п.Ванино Ванинского района Хабаровского края (реестровый номер №) является собственностью городского поселения «Рабочий поселок Ванино».

Прокуратурой Ванинского района Хабаровского края в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (дорожное покрытие по ул. Мичурина имеет многочисленные ямы, выбоины).

Согласно протоколов осмотра №104/25 от 18.09.2025, на автомобильной дороге выявлены следующие нарушения: по ул.Мичурина в районе дома №8 покрытие проезжей части имеет выбоины шириной 30 см. глубиной 6 см, в районе дома №2 покрытие проезжей части имеет выбоины шириной 40 см. глубиной 6 см; выбоины шириной 40 см. глубиной 6 см; в районе дома №12 покрытие проезжей части имеет выбоины шириной 50 см. глубиной 6 см, в районе дома №22 покрытие проезжей части имеет выбоины шириной 30 см. глубиной 7 см, в районе дома №20 покрытие проезжей части имеет выбоины шириной 20 см. глубиной 6 см.

По результатам проверки администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений требования закона от 27.06.2025 №2-10-2025.

Как следует из материалов дела и не отрицалось административным ответчиком до настоящего времени работы по устранению дефектов не проведены, опасная ситуация на дороге сохраняется.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, и составляющие от 7 до 14 суток.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения данного административного дела ремонт автомобильной дороги по ул.Мичурина в п. Ванино Ванинского муниципального района не произведен.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт "в" пункта 2 части 6).

Согласно указанной Классификации устранение колей глубиной до 50 мм, просадок и выбоин осуществляется в рамках работ по ремонту дорог (раздел III, часть 5, пункт 2, пп. "г").

В соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, колейность может быть устранена в рамках классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края представление прокурора Ванинского района Хабаровского края не исполнило, до настоящего времени, административным ответчиком не произведен ремонт автомобильной дороги по ул.Мичурина в указанных административным истцом пределах, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Указанное бездействие приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией городского поселения «рабочий поселок Ванино» в нарушении п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не были надлежащим образом реализованы функции управления в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по осуществлению надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения расположенных в пределах городского поселения «рабочий поселок Ванино», и о возложении обязанности, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» не бездействовала и ею были приняты всевозможные меры для проведения ремонта дорожного покрытия на указанных участках дорог, признаются судом несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Так, действия на выполнение работ по содержанию спорной автомобильной дороги, на которые ссылается представитель административного ответчика, являются недостаточными мерами, направленными на проведение ремонта дорожного покрытия на участках дорог по ул.Мичурина в п.Ванино, поскольку повреждения и недостатки дорожного покрытия существовали до проведения прокурорской проверки и надлежащих мер к ремонту дорожного покрытия со стороны административного ответчика не предпринималось.

Кроме того, с просьбой о софиансировании в 2026 году из районного бюджета денежных средств на ремонт автомобильных дорог на территории городского поселения административный ответчик обратился в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края лишь 30.09.2025 г., уже после принятия настоящего административного иска к производству Ванинского районного суда Хабаровского края.

В действительности, 23.07.2025 г. администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края заключен муниципальный контракт №50, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории городского поселения с выдачей ведомостей результатов диагностики автомобильных дорог, разработанных в форматах для выгрузки данных по диагностике автомобильных дорог в СКДФ, в том числе и оценку автомобильной дороги по ул.Мичурина.

Вместе с тем, данный контракт не может быть признан достаточным доказательством принятия административным ответчиком мер по исполнению возложенных на него приведенными выше нормативно-правовыми актами обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги на указанном в административном иске участке.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушение, суд полагает необходимым установить срок 1 год, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части непринятия мер по осуществлению надлежащего содержания в отношении автомобильной дороги местного значения в границах населенных пунктов городского поселения «Рабочий <...> (реестровый номер объекта №, кадастровый №) и обеспечению безопасности дорожного движения на ней.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Шанаурина Е.С.