Решение по делу № 2А-4746/2023 от 25.09.2023

КОПИЯ

Дело № 2а-4746/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 25 сентября 2023 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе председательствующей судьи Ю.В. Красоткиной,

с участием помощника ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по здравоохранению Ленинградской области, заместителю председателя Комитета по здравоохранению <адрес> ФИО4 о признании действий незаконными, обязании восстановить нарушенные права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя через своего представителя адвоката ФИО3, обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по здравоохранению Ленинградской области, заместителю председателя Комитета по здравоохранению Ленинградской области ФИО4, указав, что 28.11.2022 через своего представителя обратилась в Территориальный орган Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с жалобой на действия врачей, осуществляющих лечение ее супруга ФИО7 Жалоба была перенаправлена для рассмотрения в Комитет по здравоохранению Ленинградской области. После получения ответа на жалобу представитель направил в Комитет запрос о предоставлении копии материалов проверки для ознакомления и предоставления информации об итогах рассмотрения предписания комитета, выданного главному врачу ГБУЗЛО «Выборгская межрайонная больница». Однако, он получил ответ, в котором было указано, что материалы проверки по жалобе ФИО2 являются документами внутреннего документооборота между субъектами контроля и содержат персонифицированные сведения ограниченного доступа. Административный истец расценивает данный ответ как отказ в ознакомлении ее представителя с материалами проверки и просит на основании статей 5, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статей 22, 67, 87 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

- признать незаконным отказ заместителя председателя Комитета по здравоохранению Ленинградской области ФИО4 ознакомить ее представителя адвоката ФИО3 со всеми материалами проверки по заявлению от 28.11.2022;

- признать незаконным отказ заместителя председателя Комитета по здравоохранению Ленинградской области ФИО4 рассмотреть изложенную в заявлении представителя адвоката ФИО3 от Дата просьбу уведомить об итогах рассмотрения предписания главным врачом ГБУЗЛО «Выборгская межрайонная больница», о привлеченных к ответственности виновных лиц из числа руководства и медперсонола;

- обязать административных ответчиков предоставить представителю административного истца ФИО2 адвокату ФИО3 возможность ознакомиться со всеми материалами проверки, проведенной по его заявлению от Дата., в том числе с помощью снятия копий, а также уведомить об итогах рассмотрения предписания главным врачом ГБУЗЛО «Выборгская межрайонная больница», о привлеченных к ответственности виновных лиц из числа руководства и медперсонола;

- взыскать с Комитета по здравоохранению Ленинградской области в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец не явилась. Извещена надлежащим образом по адресу регистрации по месту жительства в Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Комитета по здравоохранению Ленинградской области, действующая по доверенности, иск не признала. В возражениях указала, что материалы проверки по жалобе ФИО2 являются документами внутреннего документооборота между субъектами контроля и содержат персонифицированные сведения ограниченного доступа, поэтому не могут быть предоставлены для ознакомления посторонним лицам, обязанность по уведомлению об итогах рассмотрения предписания главным врачом ГБУЗЛО «Выборгская межрайонная больница», о привлеченных к ответственности виновных лиц из числа руководства и медперсонола действующим законодательством не предусмотрена.

Административный ответчик заместитель председателя Комитета по здравоохранению Ленинградской области ФИО4 в судебное заседание не явился. Извещён надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, непосредственно исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Дата адвокат ФИО3, представляя интересы ФИО2, направил в территориальный орган по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заявление о проверке действий Светогорской больницы при лечении ФИО7, которое поступило в ведомство 29.11.2022 (т. 1 л. д. 8-9).

Рассмотрением данного обращения занимался Комитет по здравоохранению Ленинградской области, направивший заявителю ответ 20.01.2023 (т. 1 л. д. 10).

После получения ответа на заявление адвокат ФИО3 обратился к административному ответчику с адвокатским запросом на ознакомление с материалами проверки по заявлению ФИО2 от 28.11.2022 и на письменное уведомление его об итогах рассмотрения предписания, направленного главному врачу ГБУЗЛО «Выборгская МБ» (т. 1 л. д. 11).

В ответ на указанный запрос ФИО3 25.04.2023 направлено письмо за подписью заместителя председателя Комитета ФИО4 с указанием на отсутствие у Комитета полномочий на направление заявителю копий экспертных заключений и актов проведенной проверки, так как указанные документы являются документами внутреннего документооборота между субъектами контроля и содержат персонифицированные сведения ограниченного доступа, в том числе и об эксперте качества медицинской помощи, который имеет право на сохранение анонимности/конфиденциальности (т. 1 л. д. 13).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

При рассмотрении обращения гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление (один из видов обращения) - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Информацией федеральный законодатель в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" признает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

При рассмотрении обращения органом власти гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с иными требованиями федерального законодательства, в том числе Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 7 февраля 2013 года N 134-О указал, что положение пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в системной взаимосвязи, в том числе с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

Такие обстоятельства административным ответчиком в отказе предоставить возможность ознакомления с материалами проверки по обращению ФИО2 от 28.11.2022 не указаны. Ссылка административного ответчика на положения статьи 89 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не состоятельна, так как данная норма не содержит каких-либо ограничений, связанных с возможность предоставления заявителям либо их представителям для ознакомления материалов проверок по их заявлениям, как не содержит таких ограничений и Приказ Минздрава России от 31.07.2020 N 787н "Об утверждении Порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности".

При таком положении дел требования ФИО2 о признании незаконным отказа заместителя председателя Комитета по здравоохранению Ленинградской области ФИО4 ознакомить ее представителя адвоката ФИО3 со всеми материалами проверки по заявлению от 28.11.2022 и возложении на административного ответчика обязанности предоставить ее представителю возможность ознакомиться со всеми материалами проверки являются законными и обоснованными.

В то же время требование о признании незаконным отказа заместителя председателя Комитета по здравоохранению Ленинградской области ФИО4 рассмотреть изложенную в заявлении представителя адвоката ФИО3 от 28.11.2022 просьбу уведомить об итогах рассмотрения предписания главным врачом ГБУЗЛО «Выборгская межрайонная больница», о привлеченных к ответственности виновных лиц из числа руководства и медперсонола и обязании предоставить указанную информацию, - лишено правовой состоятельности, так как действующим законодательством такая обязанность на органы, рассматривающие заявления и жалобы граждан – не возложена. В связи с чем данная часть требования подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признании незаконным отказ заместителя председателя Комитета по здравоохранению Ленинградской области ФИО4 ознакомить представителя ФИО2 адвоката ФИО3 со всеми материалами проверки по заявлению от 28.11.2022.

Обязать Комитет по здравоохранению Ленинградской области предоставить представителю ФИО2 адвокату ФИО3 возможность ознакомиться со всеми материалами проверки по заявлению от 28.11.2022.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 к Комитету по здравоохранению Ленинградской области, заместителю председателя Комитета по здравоохранению Ленинградской области ФИО4 о признании действий незаконными, обязании восстановить нарушенные права отказать.

Взыскать с Комитета по здравоохранению Ленинградской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29 сентября 2023 года.

Судья

<данные изъяты>