Производство № 2а-1844/2023
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> городской суд <адрес> в составе:
судьи Михалевич Т.В.,
при секретаре Шафикове Е.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков - призывной комиссии <адрес>, военного комиссариата <адрес> – ФИО2, действующего на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией город <адрес> в отношении него было принято решение о призыве на военную службу, и была выдана повестка на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ. Доказательством принятого в отношении него решения о призыве на военную службу является выданная ему лично под подпись повестка на отправку к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы. Истец не согласен с вынесенным решением по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Согласно положениям п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее - Положение о призыве на военную службу), вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению, подаваемому в том числе в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), или письменному обращению гражданина в военный комиссариат. Заявление на проведение медицинского освидетельствования истцом не подавалось. В связи с тем, что в отношении истца действовала отсрочка от призыва на военную службу, вызов для последующего принуждения к прохождению призывных мероприятий нарушал его права, предусмотренные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации». Призывной комиссии <адрес> были проигнорированы доводы истца о наличии отсрочки от призыва на военную службу. Заявление об отказе от права на отсрочку от призыва на военную службу подано не было. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на образование, что возлагает на органы государственной власти обязанность принимать необходимые меры в целях реализации гражданами указанного права. Нормы законодательства о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением направлены на содействие гражданам в получении образования. Таким образом, проведение мероприятий связанных с призывом на военную службу и вынесение решения призывной комиссии о призыве на военную службу в период действия отсрочки от призыва является незаконным, прямо противоречит положениям части 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает право истца на получение образования, а также право на получение отсрочки в связи с обучением в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования. Просит признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве административного истца на военную службу.
В судебном заседании административный истец на доводах иска настаивал, дополнил, что ДД.ММ.ГГГГ ему была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явку для отправки к месту прохождения службы, указанное было незаконно, поскольку у него была отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не могли проводиться призывные мероприятия в отношении него.
В судебном заседании представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнил, что решение от ДД.ММ.ГГГГ является законным, право на образование административного истца нарушено не было, отсрочка прекращается после сдачи итоговой аттестации, в связи с чем повестка о необходимости явки на ДД.ММ.ГГГГ права истца не нарушила.
Согласно отзыву на исковое заявление, из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссии <адрес> следует, что ФИО1 рождения был признан годным (категория А) к прохождению военной службы. Согласно материалов личного дела призывника ФИО1, ему ДД.ММ.ГГГГ была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ для явки в военный комиссариат <адрес> для отправки в войска. Согласно материалов личного дела призывника ФИО1, он с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Федеральном государственном образовательном среднем профессиональном учреждении Амурский филиал МГУ им. адм. ФИО3. Согласно подл, "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 указанной статьи). В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности и военной службе отсрочка предоставляется студентам на период освоения образовательных программ, а согласно п. 3 ст. 59 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ период освоения образовательных программ завершается итоговой аттестацией. Таким образом, прекращение права на отсрочку от призыва на военную службу у призывников наступает на следующий день после сдачи ими итоговой аттестации. В соответствии со ст. 11 Закона о воинской обязанности и военной службе в рамках обязательной подготовки граждан к военной службе призывники до начала мероприятий, связанных с призывом, могут вызываться на медицинское освидетельствование вне зависимости от наличия действующей отсрочки от призыва. Поскольку ФИО1 призывной комиссией <адрес> в строгом соответствии с действующим законодательством РФ был признан подлежащим призыву на военную службу после окончания его обучения в образовательном учреждении, то решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества.
В силу положений ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское обследование, медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор.
Согласно статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 названного Закона).
В силу положений ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Вопросы об отсрочке от призыва граждан на военную службу урегулированы статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в том числе в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункты "а" - "д" пункта 2).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением является с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы для определенных категорий граждан.
Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 586-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ГВ* на нарушение его конституционных прав абзацами третьим и десятым подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», конституционный принцип равенства всех перед законом, который распространяется не только на права, непосредственно закрепленные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона, в том числе право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением профессионального образования, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права. Такие различия должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов. Иное означало бы нарушение вытекающего из статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа равного исполнения гражданами Российской Федерации своих конституционных обязанностей, в том числе конституционной обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества посредством несения военной службы по призыву. В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Как определено в п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
В силу положений подпунктов 1, 2, 4 статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
Исходя из приведенных выше законоположений, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате <адрес>.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зачислен на 1 курс <адрес> филиала МГУ им. адм. ФИО3, имеющего государственную аккредитацию № от ДД.ММ.ГГГГ, на очную форму обучения по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Эксплуатация судовых энергетических установок», срок окончания образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ.
На основании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, как обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении среднего профессионального образования на основании п.п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно решению призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 призван на военную службу в ВМФ на основании ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», установлена категория «<данные изъяты>», что подтверждается личным делом призывника, а также выпиской из протокола заседаний призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что на момент принятия решения призывной комиссии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, срок освоения административным истцом основной образовательной программы не истек (до ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, из материалов дела следует, что повестка о необходимости явки для отправки к месту прохождения военной службы была выдана административному истцу на ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после окончания срока отсрочки и окончания учебы в высшем учебной заведении.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доводы административного истца о том, что проведение в отношении него призывных мероприятий в период действия отсрочки являются незаконными, суд не может признать обоснованными, поскольку из личного дела призывника следует, что ФИО1 добровольно являлся в указанные время и место для прохождения медицинского освидетельствования, для беседы, а также на заседания призывной комиссии, при этом указанные действия призывной комиссии административным истцом не были обжалованы в установленном законом порядке.
Отсрочку от призыва на военную службу предоставляет военный комиссариат с учетом положений статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а учитывая, что ФИО1 на дату отправки к месту прохождения военной службы (ДД.ММ.ГГГГ) прошел полностью государственную итоговую аттестацию в учебном заведении, то есть студентом не являлся, в связи с чем суд полагает, что у призывной комиссии имелись основания для принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, с учетом установленной категории годности к военной службе, поскольку предоставление справки о предполагаемом сроке окончания образовательного учреждения не исключает возможности быть призванным на военную службу.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленные административным ответчиком доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется, подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес>, Военному комиссариату <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд, через <адрес> городской суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.В. Михалевич
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ