Резолютивная часть оглашена 05.12.2022 года

Дело № 5-2910/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 декабря 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающей по доверенности № 07-46/363 от 29.11.2021 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении перевозчика – ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО», юридический адрес: 220700, Республика Узбекистан, Хорезмская область, Хазараспский район, село Саноат (БИН 305959029, ОКЭД 45320, дата регистрации 09.01.2019 года), электронная почта: <адрес>, ранее не подвергавшегося административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

07.09.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика - ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО», составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Определением от 18.10.2022 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика - ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО», при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в отсутствии представителя перевозчика, суду не представил.

Учитывая вышеизложенное, дело об административном правонарушении в отношении перевозчика – ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО», рассмотрено в отсутствии представителя указанного юридического лица.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика - ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО», в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика - ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО», виновным в совершении инкриминируемого правонарушения, и назначить ему наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Выслушав мнение представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В силу п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В силу п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 04.08.2022 года на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав транспортных средств - седельный тягач марки «***», регистрационный номер №, с полуприцепом марки «***», регистрационный номер №, следующие под управлением водителя гражданина Республики Беларусь К.Д., ДД.ММ.ГГГГ год рождения. Указанное автотранспортное средство следовало из Литвы в Республику Узбекистан. Перевозка товара осуществлялась перевозчиком ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО».

При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни, водитель перевозчика ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО» К.Д. предоставил должностному лицу т/п МАПП Бурачки Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR № от 01.08.2022 года, инвойс № от 01.08.2022 года, упаковочный лист № от 01.08.2022 года.

Согласно представленным товаросопроводительным документам, в грузовом отделении транспортного средства с регистрационными номерами № перемещается товар - «Фурнитура и запчасти для мебели», общим количеством 23 грузовых места, общим весом брутто – 21 740,08 кг.

В ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №), установлено, что в грузовом отделении транспортного средства с регистрационными номерами № фактически перемещается товар общим количеством 23 грузовых места, общим весом брутто, с учетом веса поддонов – 22 043,5кг, что на 303,42 кг. больше заявленного в товаросопроводительных документах. При этом, в грузовом отсеке наряду с товаром сведения, о котором представлены в товаросопроводительных документах, перемещается товар, сведения о наименовании которого отсутствовали в товаросопроводительных документах, а именно: полка для обуви перфорированная 600мм - 1 шт.; вешалка для брюк 600мм с доводчиком - 1 шт.; пантограф с масляным подъёмником - 1 шт.; полка с перегородками 800мм с доводчиком - 1 шт.; корзина для белья перфорированная 800мм с доводчиком - 1 шт.; полка для обуви 800мм с доводчиком - 1 шт.; корзина для белья 600мм (без направляющих) - 1 шт.; вешалка для брюк 600мм (без направляющих) - 1 шт.; полка для обуви 600мм (без направляющих) - 1 шт.; вешалка для брюк 600мм с доводчиком - 1 шт.; шторка - 1 шт.; каталоги - 20шт. Итого товара в количестве 31 шт., весом брутто 65,1 кг.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра установлено, что в транспортном средстве с регистрационными номерами № перемещается товар, сведения о наименовании и весе брутто которого не соответствовали заявленным в товаросопроводительных документах.

При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR в части сведений о наименовании и весе брутто перемещаемого товара внесены не были.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и весе брутто перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 07.08.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

09.08.2022 года в порядке ст.27.10 КоАП РФ товар, явившийся предметом административного правонарушения, изъят и помещен на ответственное хранение на склад временного хранения ООО «Ростэн-НТБ», расположенный по адресу: Псковская область, Себежский район, вблизи <...> км трассы М9, согласно акта приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 07.08.2022 года.

07.08.2022 в качестве свидетеля был опрошен водитель перевозчика ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО» К.Д., который показал, что погрузка товара осуществлялась в г. Вильнюс, Литва. При погрузке товара он не присутствовал, прицеп с загруженным товаром им был забран в г. Вильнюс на складе. На прицепе была наложена таможенная пломба Литвы. Взвешивание состава транспортных средств на складе и по пути следования к границе, он не производил. При таможенном досмотре присутствовал, с результатами досмотра согласен.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной. В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, в том числе, и о весе брутто товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе, о наименовании и весе брутто товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно её исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО» К.Д., принимавший груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Так, в судебном заседании установлено, что представитель перевозчика ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО», в лице водителя К.Д., взвешивание принимаемого к международной перевозке товара при погрузке не производил, соответствие товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, не проверял. При этом, как следует из материалов дела, каких-либо заявлений со стороны водителя К.Д. в части необходимости проверки наименования и веса брутто принимаемого к международной перевозке товара при погрузке не поступало, возможность взвешивания товара, проверки его наименования, и, соответственно, возможность проверки достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах, у представителя ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО», имелась.

Какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 CMR (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а именно, в части проверки наименования и веса брутто товара, водителем К.Д., в обязанности которого входила проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водителем перевозчика ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО» К.Д. к международной перевозке фактически был принят товар без осуществления должной проверки наименования и веса брутто товара, а также принятия всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО» нарушены требования, установленные ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и весе брутто перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении № от 07.09.2022 года (л.д.75-86), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 07.08.2022 года (л.д.1-8); протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 07.08.2022 года (л.д.9-13); актом приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 07.08.2022 года (л.д.14-15); копией CMR № от 01.08.2022 года (л.д.16); копией инвойс № от 01.08.2022 года (л.д.17); копией упаковочного листа № от 01.08.2022 года (л.д.18); копией акта таможенного осмотра № от 04.08.2022 года (л.д.19-20); копией поручения на досмотр № от 04.08.2022 года (л.д.21); копией акта таможенного досмотра № от 06.08.2022 года (л.д.22-47); протоколом опроса свидетеля К.Д. от 07.08.2022 года (л.д.49-52); копией паспорта К.Д. (л.д.53); копиями свидетельств о регистрации транспортных средств (л.д.54); копиями информационных листов о взвешивании от 04.08.2022 года и от 05.08.2022 года (л.д.55-56).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

Поскольку перевозчиком ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО» совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и весе брутто перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное юридическое лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО» правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность, к которому суд относит совершение перевозчиком административного правонарушения в области таможенного дела впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО» административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Оснований для освобождения перевозчика ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика - ООО «XDR-AUTO» / ООО «ХДР-АУТО», юридический адрес: 220700, Республика Узбекистан, Хорезмская область, Хазараспский район, село Саноат (БИН 305959029, ОКЭД 45320, дата регистрации 09.01.2019 года), электронная почта: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 07.08.2022 года): полка для обуви перфорированная 600мм с доводчиком - 1 шт.; вешалка для брюк 600мм с доводчиком - 1 шт.; пантограф с масляным подъёмником, 545-700мм - 1 шт.; полка с перегородками 800мм с доводчиком - 1 шт.; корзина для белья перфорированная 800мм с доводчиком - 1 шт.; полка для обуви 800мм с доводчиком - 1 шт.; корзина для белья 600мм (без направляющих) - 1 шт.; вешалка для брюк 600мм (без направляющих) - 1 шт.; полка для обуви 600мм (без направляющих) - 1 шт.; вешалка для брюк 600мм с доводчиком - 1 шт.; шторка в одной полиэтиленовой упаковке - 1 шт.; каталоги в одной картонной упаковке - 20шт. Итого товара в количестве 31 шт., весом брутто 65,1 кг.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованные товары, находящиеся на ответственном хранении на СВХ ООО «Ростэк-НТБ» по адресу: Псковская область, Себежский район, вблизи д. Хрошки, в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

По вступлении постановления в законную силу:

- копии CMR № от 01.08.2022 года, инвойс № от 01.08.2022 года, упаковочного листа № от 01.08.2022 года, паспорта К.Д., свидетельств о регистрации транспортных средств, СD диск к протоколу изъятия вещей и документов, находящиеся в материалах дела, хранить с материалами дела весь срок хранения последнего, после чего уничтожить.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко