Решение по делу № 2А-1539/2023 от 04.04.2023

К делу № 2а-1539/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2023 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе

председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика – Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» о признании решения незаконным. В обоснование иска указала, что 28.03.2022 между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» заключен договор аренды земельного участка №009511.

Согласно условиям указанного договора административный ответчик предоставил административному истцу земельный участок из земель категории: «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, общей площадью 776 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Российская Федерация, <адрес>, муниципальное образование городской округ «Город Майкоп» <адрес> (далее - земельный участок), с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок предоставлен в аренду в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, распоряжением Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 30.12.2021 №3109-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, муниципальное образование городской округ «Город Майкоп» <...> и на основании протокола от 28.02.2022 №10/22 по результатам открытого аукциона №05/22 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, муниципальное образование городской округ «Город Майкоп» <...>, сроком на 20 (двадцать) лет, для индивидуального жилищного строительства.

Срок аренды земельного участка установлен на 20 лет с 28.03.2022 г. по 28.03.2042 г.

В силу п. п. 5.1.1., 5.1.З., 5.1.4. договора арендатор имеет право: использовать участок на условиях, установленных договором; самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями его предоставления; возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого участка.

Истец на предоставленном ему земельном участке в соответствии его с целевым назначением в 2022 году возвел строение, а именно: индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 41 кв.м.

Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано истцом 14.12.2022 г., что подтверждается Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.11.2022г.

Согласно декларации об объекте недвижимости от 03.11.2022г., назначение здания: жилое, строительство завершено в 2022 году, материал наружных стен здания: из прочих материалов.

Как следует из технического плана здания от 08.11.2022г., составленного кадастровым инженером ФИО4, назначение здания - «Жилое», наименование: «Индивидуальный жилой дом», год завершения строительства: 2022, количество этажей: 1, объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Жилой дом является одноэтажным и состоит из кухни, санузла, коридора и 2-х жилых комнат.

В соответствии с положениями ЗК РФ истец 24.11.2022г. обратилась в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Письмом заместителя руководителя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» от 07.12.2022 №14008 истице было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Данный отказ административного ответчика истица считает незаконным, поскольку возведенный ею объект недвижимого имущества с кадастровым номером № является изолированным помещением и пригодно для постоянного проживания граждан и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Указанный объект является отдельно стоящим одноэтажным зданием, высотой не более двадцати метров, которое состоит из 2-х жилых комнат и помещений вспомогательного использования (кухни, коридора (передней), санузла), предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Объект недвижимого имущества обеспечен инженерными системами, в доме созданы все необходимые для проживания условия.

Согласно Своду правил СП 55.13330.2016 СНИП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2016 № 725/пр, под домом жилым одноквартирным отдельно стоящим признается дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами, электроосвещением.

Из приведенного Свода правил СП 55.13330.2016 СНИП 31-02- 2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2016 № 725/пр, в доме должно быть предусмотрено электроснабжение.

15.05.2022 между административным истцом и ООО «Майкопская ТЭЦ» заключен договор №130 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно условиям которого (п. 1, п. 2, п. 6) сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения, необходимого для электроснабжения «земельного участка для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, до точки присоединения энергопринимающего устройства административного истца «ВПУ-0,22кВ земельного участка для индивидуального жилищного строительства», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств.

Данные обстоятельства, также отражены в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью указанного договора.

Согласно Акту о выполнении технических условий от 10.06.2022, присоединение к электрическим сетям предусматривается через электрооборудование — счетчик электроэнергии Меркурий 201.5 №46610432.

Так, согласно договору энергоснабжения №230405006620 от 21.06.2022, заключенному между административным истцом и ПАО «ТНС энерго Кубань», через электропринимающее устройство - счетчик электроэнергии Меркурий 201.5 №46610432, поставляется электроэнергия к возведенному административным истцом индивидуальному жилому дому с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Поскольку обстоятельств, препятствующих признанию жилого дома пригодным для проживания, не имеется, то своим решением об отказе в предоставлении в собственность административного истца ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, изложенным в письме от 07.12.2022 №14008, Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» нарушил законные права и интересы административного истца на предоставление ему в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.

С учетом положений ст. 39.20 ЗК РФ и ст. 218 КАС РФ просила признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» об отказе в предоставлении в собственностьФИО1 земельного участка из земель категории: «Земли населенныхпунктов» с кадастровым номером №, общей площадью 776 кв.м., расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): Российская Федерация, Республика Адыгея, муниципальное образование городской округ «Город Майкоп» <...>, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства»; - обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» предоставить в собственность ФИО1 указанный земельный участок и расторгнуть договор аренды земельного участка от 28.03.2022 №009511.

Как установлено в судебном заседании, 28.03.2022 между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» заключен договор аренды земельного участка №009511.

Согласно условиям указанного договора административный ответчик предоставил административному истцу земельный участок из земель категории: «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, общей площадью 776 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Российская Федерация, Республика Адыгея, муниципальное образование городской округ «Город Майкоп» <...> (далее - земельный участок), с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок предоставлен в аренду в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, распоряжением Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 30.12.2021 №3109-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, муниципальное образование городской округ «Город Майкоп» <...> и на основании протокола от 28.02.2022 №10/22 по результатам открытого аукциона №05/22, сроком на 20 (двадцать) лет, для индивидуального жилищного строительства.

Срок аренды земельного участка установлен на 20 лет с 28.03.2022 г. по 28.03.2042 г.

Истец на предоставленном ему земельном участке в соответствии с его целевым назначением в 2022 году возвел строение, а именно: индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 41 кв.м.

В соответствии с положениями ЗК РФ истец 24.11.2022г. обратилась в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявления истца, Комитет по правлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» сослался на то, что возведенный на земельном участке объект недвижимого имущества не отвечает критериям жилого дома, установленным Сводом правил СП 55.13330.2016 СНИП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2016 № 725/пр, разделом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 8.1. ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Из представленных материалов усматривается, что согласно декларации об объекте недвижимости от 03.11.2022г., назначение здания: жилое, строительство завершено в 2022 году, материал наружных стен здания: из прочих материалов.

Как следует из технического плана здания от 08.11.2022г., составленного кадастровым инженером ФИО4, назначение здания - «Жилое», наименование: «Индивидуальный жилой дом», год завершения строительства: 2022, количество этажей: 1, объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 01:08:0510111:123. Жилой дом является одноэтажным и состоит из кухни, санузла, коридора и 2-х жилых комнат.

Таким образом, согласно представленным материалам, взведённое истицей строение - жилой дом, введено в гражданский оборот в установленном порядке, с осуществлением соответствующей государственной регистрации.

При этом каких-либо доказательств того, что указанная постройка является объектом незавершенного строительства (что препятствует предоставлению в собственность земельного участка под таким объектом) в материалы дела не предоставлено.

При этом суд считает, что в разрезе рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность выводы уполномоченного органа о том, что возведенный истицей жилой дом не соответствует установленным критериям жилого дома, не основаны на законе.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства признается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с этим суд считает, что поскольку возведенный истицей дом в целом отвечает критериям жилого помещения и введен в гражданский оборот в указанном статусе, то частичное отсутствие инженерных систем, на что сослался административный ответчик, не является основанием для отказа в выкупе земельного участка.

При этом решение уполномоченного органа не содержит и вывода относительно того, как предполагаемое использование предлагаемого истцом к формированию земельного участка для использования в целях сенокошения может затронуть права третьих лиц, включая владельца земельного участка с кадастровым номером 01:08:1312002:14.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований и необходимости их удовлетворения. При этом суд отмечает, что в силу приведенных положений земельного законодательства предоставление земельного участка в собственность в указанном случае осуществляется за плату.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществоммуниципального образования «Город Майкоп» от 07.12.2022 г. об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка из земель категории: «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, общей площадью 776 кв.м., расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): Российская Федерация, Республика Адыгея, муниципальное образование городской округ «Город Майкоп» <адрес>, с видом разрешенного использования «Дляиндивидуального жилищного строительства».

Обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» предоставить в собственность ФИО1 земельный участок из земель категории: «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, общей площадью 776 кв.м., расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): Российская Федерация, Республика Адыгея, муниципальное образование городской округ «<адрес>» <адрес>, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Расторгнуть договор аренды земельного участка от 28.03.2022г. №009511, заключенный между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» предоставить в собственность ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2023г.

Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2023-001644-86

Подлинник находится в материалах дела № 2-1539/2023 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.