68RS0002-01-2022-003200-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 23 января 2023 года
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе
судьи Воронцовой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-418/23 по административному иску ФИО2 ФИО3 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Эльшаркави О.Э.А.Э., *** года рождения, является гражданином Республики Египет.
17.08.2022 он обратился с заявлением о выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.
Решением УМВД России по Тамбовской области от 31.10.2022 Эльшаркави О.Э.А.Э. отказано в выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Не согласившись с данным решением, Эльшаркави О.Э.А.Э. обратился с административным иском в суд, в котором просит данное решение признать незаконным и отменить.
В административном иске указано, что Эльшаркави О.Э.А.Э. является студентом ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина». На территории Российской Федерации состоял в зарегистрированном браке с гражданской Российской Федерации ФИО12 ФИО13, в браке рождена дочь – ФИО1, *** года рождения.
Решение УМВД России по Тамбовской области от 31.10.2022 является незаконным, поскольку нарушает личные и семейные права Эльшаркави О.Э.А.Э., препятствует его общению с дочерью.
Кроме того, каких-либо действий создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации Эльшаркави О.Э.А.Э. не совершал, никогда не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, к административной и уголовной ответственности не привлекался.
В судебном заседании Эльшаркави О.Э.А.Э. и его представитель по ордеру ФИО4 требования административного иска поддержали. Эльшаркави О.Э.А.Э. обращал внимание, что имеет справки о том, что не привлекался на территории Российской Федерации ни к уголовной, ни к административной ответственности. В этой связи ему неясно по каким причинам принято оспариваемое решение.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в возражениях на иск основаниям. Указала, что оспариваемое решение принято в строгом соответствии с положениями пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также п. 59.1 утвержденного приказом МВД России от 11.06.2020 № 417 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации. 17.08.2022 Эльшаркави О.Э.А.Э. обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о выдаче ему вида на жительство. Данное заявление направлено в УФСБ России по Тамбовской области для согласования. Согласно поступившей 26.09.2022 информации от 23.09.2022 вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Эльшаркави О.Э.А.Э. не согласован. При таких обстоятельствах УМВД Росси по Тамбовской области на законных основаниях принято оспариваемое решение.
Представитель УФСБ России по Тамбовской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против требований административного иска, указав, что органами безопасности в действиях административного истца установлены обстоятельства, представляющие угрозу безопасности Российской Федерации. В соответствии с ведомственным правовым актом (имеет гриф секретности «секретно») УФСБ России по Тамбовской области направлена информация в УВМ УМВД России по Тамбовской области о не согласовании вида на жительство в Российской Федерации. Сведения, послужившие основанием для направления информации в УВМ УМВД России по Тамбовской области, составляют государственную тайну.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62Конституции Российской Федерации).
Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установленФедеральным закономот 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (ст. 1).
В соответствии сост. 2Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
На основаниип. 1 ст. 8Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
В соответствии с пп. 1п. 1 ст. 9Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
ПриказомМВД России от 11.06.2020 № 417 утвержденАдминистративный регламентМинистерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее - Административный регламент).
В соответствии сп. 20Административного регламента государственная услуга по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.
По заявлениям о выдаче вида на жительство межведомственные запросы направляются в территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях проверки иностранных граждан, достигших возраста четырнадцати лет, для выявления оснований, предусмотренныхпп. 59.1и59.2 п. 59Административного регламента путем направления второго экземпляра заявления о выдаче вида на жительство (пп. 133.1 п. 133Административного регламента).
Согласноп.п. 148,149Административного регламента результатом административной процедуры является решение о выдаче вида на жительство, замене вида на жительство, выдаче дубликата вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги.
Способом фиксации результата административной процедуры является подписание заключения о выдаче вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги.
В силупп. 59.1 п.59Административного регламента в предоставлении государственной услуги отказывается, если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Эльшаркави О.Э.А.Э., *** года рождения, является гражданином Республики Египет.
17.08.2022 он обратился с заявлением о выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.
На соответствующий запрос УМВД России по Тамбовской области 23.09.2022 УФСБ России по Тамбовской области направлено уведомление о несогласовании вопроса о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Эльшаркави О.Э.А.Э. на основании пп. 1 п.1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ.
На основании указанной информации решением УМВД России по Тамбовской области от 31.10.2022 Эльшаркави О.Э.А.Э. отказано в выдаче в выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.
Уведомление о принятом решении Эльшаркави О.Э.А.Э. получил 25.11.2022.
С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании вышеприведенных норм закона суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, подписано компетентным должностным лицом, содержит выводы по существу поставленного вопроса и ссылку на правовые основания принятия такого решения.
Кроме того, оспариваемое решение не нарушает личных и семейных прав административного истца, в том числе его прав на общение с дочерью.
В силуст. 1Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Согласно ст. 2 указанного закона к органам федеральной службы безопасности отнесены, в том числе, управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).
В силу п. "р"ст. 12Федерального закона № 40-ФЗ органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
В соответствии сп. 2 ст. 13Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.
В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации иТиповое положениео территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденныеУказомПрезидента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, не предусматривают для территориального органа МВД России на региональном уровне такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.
Исходя из положений вышеназванных законов, суд приходит к выводу, что поступившая из УФСБ России по Тамбовской области информация является обязательной для УМВД России по Тамбовской области при рассмотрении вопроса о предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации. При этом к полномочиям миграционного органа не отнесена проверка правильности и обоснованности уведомлений, выданных органами федеральной службы безопасности в рамках их компетенции.
Поскольку судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов Федеральной службы безопасности, оснований полагать о незаконности решения УМВД России по Тамбовской области не имеется, в связи с тем, что суд не вправе давать оценку факторам, угрожающим национальной безопасности, полученным в отношении иностранного гражданина от источников, в силу которых вопрос о возможности предоставления государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации не согласован.
Данный вывод согласуется с разъяснениями, приведенными вп. 62постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судамиКодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации".
В силу изложенного доводы Эльшаркави О.Э.А.Э. о том, что каких-либо действий создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации он не совершал, никогда не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, к административной и уголовной ответственности не привлекался, во внимание приняты быть не могут. Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющую угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
При этом, непредставление информации, послужившей основанием для не согласования вопроса о возможности предоставления государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации, не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца, поскольку решение УФСБ по Тамбовской области не является предметом рассмотрения настоящего административного дела. Оперативная информация, на основании которой принято такое решение, может относиться к сведениям, содержащим государственную тайну.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО3 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Воронцова
Решение в окончательной форме изготовлено 31.01.2023
Судья Е.С. Воронцова