Решение по делу № 2А-4464/2022 от 18.01.2023 | Пермский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-520/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Рыбяковой В.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО7 по доверенности, представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить нарушения.

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца обратился в адрес комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Усть-Качкинское сельское поселение, д.Гамы ориентировочной площадью 2000 кв.м., с разрешенным использованием – для веления личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления ответчиком направлен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района, на котором было принято решение опубликовать информационное сообщение в газете «Нива» и на сайте www.torhi.gov.ru о предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2 000 кв.м., в соответствии с ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Ответчиком на сайте www.torgi.gov.ru и в еженедельной газете «Нива» ДД.ММ.ГГГГ в течении 30 дней было опубликовано извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка. По результатам размещения извещения административному истцу был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, поскольку поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Данный ответ противоречит действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги и действующему земельному законодательству РФ, а также нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенности регулирования земельных отношений в РФ» предусмотрено, что процедура предусмотренная абз. первым п.5 ст. 39.18 ЗК РФ размещения извещения должна осуществляться в срок не более 10 календарных дней, а не 30.

Определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведено правопреемство административного ответчика комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района на комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании настаивала на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа в судебном заседание с заявленными требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, которое приобщено к материалам дела. Фактически процедура предоставления земельного участка комитетом не нарушена, все сроки предусмотренные Постановлением Правительства № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ» соблюдены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, должностного лица, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя ФИО4 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Усть-Качкинское сельское поселение, д.Гамы ориентировочной площадью 2000 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (л.д. 24).

В представленной схеме испрашиваемого земельного участка указаны координаты и площадь (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ протоколом № заседания комиссии по земельным отношениям по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду ФИО1 земельного участка было решено опубликовать информационное сообщение в газете «Нива» и на сайте www.torgi.gov.ru о предоставлении земельного участка в аренду, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный), площадью 2000 кв.м., в соответствии с ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Рассмотрев обращение ФИО1, комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района представил ответ ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района, на котором было принято решение опубликовать информационное сообщение в газете «Нива» и на сайте www.torgi.gov.ru о предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2 000 кв.м., в соответствии с ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. В течение тридцати дней со дня опубликования извещения граждане, заинтересованные в приобретении прав на данный земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае отсутствия заявлений других граждан о намерении участвовать в аукционе, будет принято решение о предоставлении земельного участка. При поступлении заявлений граждан, будет проведен аукцион по предоставлению земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте www.torgi.gov.ru размещена информационное извещение №, лот № о предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Усть-Качкинское сельское поселение, д.Гамы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, Усть-Качкинское сельское поселение, д. Гамы, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, площадью 2000 кв.м.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в виде ответа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru (№, от №), и в еженедельной газете «Нива». В течение тридцати дней со дня опубликования извещения (до ДД.ММ.ГГГГ) в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе. В связи с чем, согласно пп.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принято решение отказать в предоставлении земельного участка без проведения аукциона (л.д. 27).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Согласно абзаца первого п.5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенности регулирования земельных отношений в РФ в 2022 2-23 году» предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней;

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

В связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Усть-Качкинское сельское поселение, д.Гамы ориентировочной площадью 2000 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), административным ответчиком в установленный законом срок было произведено опубликование извещения о предоставлении земельного участка в газете «Нива» и на сайте www.torgi.gov.ru о предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2 000 кв.м., в соответствии с ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Соответственно, срок приема заявлений от иных граждан и юридических лиц о намерении участвовать в аукционе подлежал исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.

Информация, содержащаяся в извещениях, соответствует требованиям, установленным статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В установленный законом срок, с учетом изменений Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № ДД.ММ.ГГГГ в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района поступили заявления иных граждан (ФИО5) о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка.

Разрешая административный иск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №, суд руководствуется подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Как указано выше, реализуя предоставленное законом право, иные лица обратились в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлениями о намерении участвовать в аукционе по предоставлению спорного земельного участка. Заявления от этих лиц поданы в установленном законом порядке и в срок, что подтверждается доказательствами, представленными в материалы административного дела, оснований не доверять которым не имеется.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Положения части 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о направлении земельного участка на аукцион в случае поступления других заявок носят императивный характер, поэтому уполномоченный орган в этом случае обязан отказать заявителю в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, и данный отказ носит окончательный характер.

Поскольку на опубликованное информационное сообщение на сайте www.torgi.gov.ru от ДД.ММ.ГГГГ в период срока публикации поступило заявление заинтересованного лица ФИО5 о намерении участия в аукционе, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу было отказано, что согласуется с вышеуказанными требованиями закона.

В связи с этим решение административного ответчика, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения аукциона не нарушает прав ФИО1, поскольку оно не могло повлиять на ее право участвовать в аукционе, который должен быть объявлен в дальнейшем после принятия решения об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении.

С учетом установленных обстоятельств решение административного ответчика, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона соответствует требованиям закона и не нарушает права административного истца, таким образом административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить нарушения – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде составлено 01.02.2023.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Е.В. Овчинникова

Подлинный экземпляр находится

в административном деле №2а-520/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2022-005215-14