Дело № 37RS0019-01-2023-000043-90 (2а-327/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Родионовой В.В.

при секретаре Горгадзе А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Советского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в котором просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 незаконным и обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно снизить процент удержаний из пенсии до размера прожиточного минимума и ознакомить взыскателя с принятыми постановлениями путем их направления представителю взыскателя.

Исковые требования обоснованы тем, что на исполнении Советского РОСП УФССП России по Ивановской области находятся исполнительные производства № 20001/22/37003-ИП от 21.03.2022 года, № 23002/22/37003-ИП от 01.04.2022 года, № 22999/22/37003-ИП от 01.04.2022 года, № 22987/22/37003-ИП от 01.04.2022 года, № 40815/22/37003-ИП от 18.02.2022 года, № 38.120/22/370003-ИП от 25.05.2022 года о взыскании задолженности по кредитным платежам. Постановление об обращении взыскания вынесено на пенсию должника. Удержания по исполнительным производствам производятся ежемесячно в размере 50% фактического дохода. Единственным источником дохода должника является пенсия, размер которой составляет 11356,43 рубля. 26.09.2022 года в Советское РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области при личном обращении подано заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума. 20 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума. Однако, из пенсии вновь удержано 50%, что значительно ухудшает материальное положение заявителя, не обеспечивает поддержание достойных условий жизни, поскольку оставшейся части пенсии, которая значительно ниже прожиточного минимума, недостаточно для удовлетворения нормальных потребностей. 13 ноября 2022 года в Советский РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области направлена жалоба с требованием снизить процент удержаний из пенсии до размера прожиточного минимума.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Почта Банк», АО «Банк Русский Стандарт».

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО Банк ВТБ, ПАО Сбербанк, Пенсионный фонд РФ, в качестве административного ответчика Судебный пристав-исполнитель Советского РОСП г.Иваново ФИО3.

В судебное заседание стороны, извещенные о времени и месте надлежащим образом, не явились.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина регламентирован главой 11 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Часть 1 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает виды доходов, на которые взыскание не может быть обращено, и в порядке исключения из общего правила о невозможности обращения взыскания на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию допускает обращение взыскания на пенсии по старости и по инвалидности, а также на накопительную пенсию и срочную пенсионную выплату.

Статьями 64, 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Предусматривая в статье 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возможность удержания из заработной платы и иных доходов должника, порядок исчисления размера такого удержания, законодатель в части 2 установил, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов.

Положения части 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, вместе с тем судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать такой размер удержания, который бы учитывал материальное положение должника.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу частей 2 и 4 статьи 99 Закона об исполнительном производстве конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление от 12 июля 2007 года N 10-П и определения от 13 октября 2009 года N 1325-О-О, от 15 июля 2010 года N 1064-О-О, от 22 марта 2011 года N 350-О-О, от 17 января 2012 года N 14-О-О и от 24 июня 2014 года N 1560-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17 января 2012 года N 14-О-О отметил, что сама по себе возможность удержания при исполнении исполнительного документа из пенсии, согласуется с задачами исполнительного производства, включающими правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), - в противном случае ставился бы под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения о взыскании денежных средств с должников-граждан, которые не имеют иного дохода, кроме пенсии.

Из материалов дела следует, что в Советском РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области на исполнении находятся исполнительные производства в отношении должника ФИО1 № 40815/22/37003-ИП от 02.06.2022 года, № 23002/22/37003-ИП от 01.04.2022 года, № 22999/22/37003-ИП от 01.04.2022 года, № 22987/22/37003-ИП от 01.04.2022 года. Исполнительные производства № 23002/22/37003-ИП от 01.04.2022 года, № 22999/22/37003-ИП от 01.04.2022 года, № 22987/22/37003-ИП от 01.04.2022 года объединены в сводное исполнительное производства № 23002/22/37003-ИП.

Из административного искового заявления и возражений административного ответчика ФИО3 следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП России по Ивановской области обращено взыскание на пенсию должника.

Административный истец обратился к судебному приставу с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов в размере прожиточного минимума на счете должника, находящегося в ПАО Банк ВТБ.

Заявление судебным приставом получено 27.09.2022 года.

10.10.2022 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО2 вынесено постановление об удовлетворении заявления ФИО1 по исполнительному производству № 23002/22/37003-ИП.

20.10.2022 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО2 вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, в котором судебным приставом исполнителем в рамках исполнительных производств № 40815/22/37003-ИП, № 38120/22/370003-ИП (№ 23002/22/37003-СД), № 23002/22/37003-ИП (№ 23002/22/37003-СД), № 22999/22/37003-ИП (№ 23002/22/37003-СД), № 22987/22/37003-ИП (№ 23002/22/37003-СД) обязал Банк ВТБ ПАО сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

20.10.2022 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО2 вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, в котором судебным приставом исполнителем в рамках исполнительных производств № 40815/22/37003-ИП, № 38120/22/370003-ИП (№ 23002/22/37003-СД), № 23002/22/37003-ИП (№ 23002/22/37003-СД), № 22999/22/37003-ИП (№ 23002/22/37003-СД), № 22987/22/37003-ИП (№ 23002/22/37003-СД) обязал Пенсионный фонд РФ сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Сведений о направлении указанных постановлений в Пенсионный фонд РФ и ПАО Банк ВТБ в материалы дела не представлено.

Административный истец 13.11.2022 года посредством почтового отправления обратился к старшему судебному приставу-исполнителю с жалобой, в которой просил обязать судебного пристава ФИО2 снизить процент удержания из пенсии до размера прожиточного минимума.

29.11.2022 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО3 вынесено постановление об удовлетворении заявления ФИО1 о повторном направлении постановления о сохранении доходов в размере прожиточного минимума в Пенсионный фонд РФ и Банк ВТБ «ПАО» для исполнения.

Копии постановлений направлены в Пенсионный фонд РФ и ПАО Банк ВТБ 30.11.2022 года.

Согласно отзыва на административное исковое заявление ОСФР по Ивановской области от 06.03.2023 года, за период с сентября 2022 года (26.09.2022 года истцом подано заявление в Советское РОСП о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума) по декабрь 2022 года удержания из пенсии ФИО1 составили по 2498,43 рубля ежемесячно, в период с 2023 года по марта 2023 года удержаний из пенсии ФИО1 не производилось. Размер пенсии за период с сентября 2022 года по декабрь 2022 года составил 12492,25 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 года N 973 величина прожиточного минимума в Российской Федерации с 1 июня 2022 года для трудоспособного населения установлена в размере 15 172 руб., для пенсионеров - 11970 руб.

Согласно Постановления Правительства Ивановской области от 31 мая 2022 года № 260-П в Ивановской области (по месту жительства ФИО1) установлена величина прожиточного минимума на 2022 года для трудоспособного населения в размере 13959 руб.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 69 Закона об исполнительном производстве должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, которые могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, определяется статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве.

Должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (ч. 5 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела 10.10.2022 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО2 ходатайство ФИО1 рассмотрено и вынесено постановление об удовлетворении заявления.

20.10.2022 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО2 вынесены постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.

Однако, в материалы дела, сведения о направлении указанных постановлений заявителю, взыскателю, в орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в ПАО Банк ВТБ, Пенсионный фонд РФ, отсутствуют.

Таким образом, предусмотренная ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - надлежащих доказательств направления указанных выше постановлений не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном административном ответчиком судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 бездействия, выразившемся в неисполнении обязанности по направлению постановления заявителю, взыскателю и в компетентные органы для исполнения.

Суд также считает необходимым отметить, что постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, вынесено судебным приставом-исполнителем 20.10.2022 года, было получено Пенсионным фондом РФ 5 декабря 2022 года, ПАО Банк ВТБ – 2 декабря 2022 года.

С учетом того, что удержания из пенсии ФИО1 в счет погашения задолженности производились и после обращения его в отдел судебных приставов в период с 10 октября 2022 года по 31 декабря 2022 года, суд приходит к выводу о нарушении законных прав и интересов административного истца, допущенного в результате бездействия административного ответчика.

Как следует из ответа ОСФР по Ивановской области от 06.03.2023 года, в период с января 2023 года по март 2023 года удержаний из пенсии ФИО1 не производилось. Постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума вынесены судебным приставом-исполнителем и 30.11.2022 года направлены для исполнения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно снизить процент удержаний из пенсии до размера прожиточного минимума и ознакомить взыскателя с принятыми постановлениями путем их направления представителю взыскателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику Советского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2, выразившемся в неисполнении обязанности по направлению постановления.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Родионова В.В.

Решение в окончательной форме

изготовлено 19.04.2023 года