Решение по делу № 2-723/2025 от 09.04.2025 - о признании права на пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2025 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,

при помощнике судьи Акимовой Т.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-723/2025 по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО3 обратилась в суд к ОСФР по Тульской области с вышеуказанным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать за ней право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ОСФР по Тульской области назначить ей досрочную пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 08.02.2025.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 09.01.2025 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением об установлении ей пенсии по старости. Решением от 22.01.2025 ответчик отказал ей в назначении пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности периода проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения для снижения пенсионного возраста на 5 лет. При этом, периоды её проживания в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 по 22.03.1995 (8 лет 10 месяцев 27 дней) и в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 13.01.2000 по 09.01.2025 (24 года 11 месяцев 27 дней) включены в периоды, необходимые для приобретения права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию. По мнению ответчика, льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, установленным ст.ст. 32-35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не суммируются, предоставляются гражданам по одному из оснований по их выбору.

Определением суда от 10.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

В судебном заседании истец ФИО3 не присутствовала, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО1, которая заявленные своей доверительницей требования с учетом уточнения поддержала по указанным иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала по доводам, указанным в ранее представленных письменных возражениях, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, возражений, ходатайств не поступило.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнений представителей сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2019). С 01.01.2019 в соответствии с данными положениями Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону № 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 400-ФЗ, лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с Законом № 400-ФЗ устанавливается одна пенсия по их выбору.

В соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон № 1244-1), гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона № 400-ФЗ. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Закона № 400-ФЗ, или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Закон № 166-ФЗ) при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

На основании п.п. 7, 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона № 1244-1, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения. Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

Границы зон, подвергшихся воздействию радиации, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.

С 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

С 01.01.2024 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

Статьей 33 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Статьей 34 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

В примечании к ст. 35 Закона № 1244-1, указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона № 1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первую (абсолютную) величину не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Судом установлено, что 09.01.2025 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона № 1244-1.

Решением ОСФР по Тульской области от 22.01.2025 № ответчик отказал истцу в назначении такой пенсии, поскольку ФИО3 на дату обращения не имеет необходимой продолжительности периода проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения для снижения пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с Законом № 1244-1, указав, что ФИО3 приобретет право на пенсию по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона № 1244-1 в 51 год, с 08.02.2026.

Данный отказ суд считает неправомерным по следующим основаниям.

Ни в Законе № 1244-1, ни в Законе № 166-ФЗ, ни в Законе № 400-ФЗ нет норм, устанавливающих порядок назначения пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с учетом времени проживания в определенной зоне радиоактивного загрязнения, если заявитель проживал в зонах с разным уровнем радиоактивного загрязнения.

При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в различных зонах радиоактивного загрязнения, факт проживания на этой территории каждой из них не может не учитываться.

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

На основании изложенного величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в различных зонах радиоактивного загрязнения, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона № 1244-1.

Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу ст. 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере, о чем указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О по жалобам граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой ст. 13, ст. ст. 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что ФИО3 проживала (работала) на территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в следующие периоды:

-проживание по адресу: <адрес>, в период с 26.04.1986 по 22.03.1995 (8 лет 10 месяцев 27 дней), что подтверждается справкой ООО «Жилищный трест» от 07.10.2024;

-проживание по адресу: <адрес>, с 13.01.2000 по 23.11.2020 (20 лет 10 месяцев 11 дней); по адресу: <адрес>, с 23.11.2020 по 09.01.2025 (дата обращения с заявлением) (4 года 1 месяц 16 дней), что подтверждается копией паспорта ФИО3;

-работа в МП «Жилищник» г. Новомосковск Тульской области с 01.02.1995 по 14.04.1995 (2 месяца 14 дней); работа в НМУП «Кварт» г. Новомосковск Тульской области с 09.03.2000 по 30.11.2000 (8 месяцев 22 дня); работа в НМУП «Жилищник» г. Новомосковск Тульской области с 01.12.2000 по 30.06.2003 (2 года 7 месяцев), что подтверждается копией трудовой книжки ФИО3

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3 следует, что работа истца в период с 08.07.2004 по 31.12.2024 протекала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (территориальные условия (код) ЧЗ4).

Согласно вышеуказанным Перечням населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, территория п. Каменецкий г. Узловая Тульской области относилась к зоне проживания с правом на отселение (зона № 3) в период с 26.04.1986 по 31.01.1998; территория г. Новомосковска Тульской области с 26.04.1986 по настоящее время относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона № 4).

С учетом изложенного, период проживания истца в зоне № составляет 8 лет 10 месяцев 27 дней, что дает ей право на снижение общеустановленного выхода на пенсию на 4 года (2 года – величина первоначального снижения + 2 года за 6 лет проживания (работы)); период проживания (работы) истца в зоне № 4 составляет более 12 лет, что дает ей право на снижение общеустановленного выхода на пенсию на 3 года (3 года за 12 лет проживания (работы)).

Факт проживания (работы) истца в спорные периоды на загрязненной радиацией территории ответчик не оспаривал.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу вывод о наличии права истца на льготу по суммарному снижению пенсионного возраста на 5 лет (4 года за проживание в зоне № 3, 3 года за проживания (работу) в зоне № 4, с учетом предельной величины снижения возраста по зоне № 3 на 5 лет), поскольку право на досрочное назначение пенсии гражданам, указанным в ст. 13 Закона № 1244-1, должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, так как вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере.

Доводы стороны ответчика о том, что льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, установленным ст.ст. 32-35 Закона № 1244-1, не суммируются, предоставляются гражданам по одному из снований по их выбору, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения.

Иные доводы, указанные в письменных возражениях ответчика, суд находит несостоятельными.

Наличие у истца необходимого страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента ответчиком не оспаривается.

На основании ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 Закона № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право на пенсию по возрасту у неё возникло с 08.02.2025, в связи с чем, пенсия подлежит ей назначению с указанной даты.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ с учетом положений ст. 28.1 Закона № 1244-1 являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, уплаченная истцом при обращении в суд, в силу положений ст. 98 ГПК РФ, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в размере 3000,00 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6000,00 руб. в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату истцу налоговым органом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, удовлетворить.

Признать за ФИО3 (СНИЛС №) право на пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>) назначить ФИО3 (СНИЛС №) пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 8 февраля 2025 г.

Управлению Федеральной налоговой службы России по Тульской области возвратить ФИО3 (СНИЛС №) государственную пошлину в размере 6000,00 руб., излишне уплаченную за ФИО3 её представителем по доверенности ФИО1 при подаче заявления в Новомосковский районный суд Тульской области (чек по операции от 30.01.2025 № на сумму 9000,00 руб. ПАО Сбербанк).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>) в пользу ФИО3 (СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.04.2025.

Председательствующий