23RS0059-01-2025-006889-27
3.024 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями)
К делу № 2а-4440/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Сочи
Краснодарский край 5 сентября 2025 года
Текст мотивированного решения изготовлен 12 сентября 2025 года
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомления.
В обоснование заявленных требований указано на следующее.
Административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с КН №, общей площадью 101,8 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, д. ба, на основании свидетельства о праве на наследство по завещания от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.
Жилой дом принадлежал его матери - ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (реестр N? 2. 2749).
Согласно исторической справки ГУП «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» Сочинский филиал № от ДД.ММ.ГГГГ, первоначальным собственником жилого дома был ФИО5 ич, которому на основании решения Нижнешиловского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного решением <адрес> Совета народных депутатов г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, был выделен земельный участок площадью 500 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома.
Как указано в решении <адрес> СНД от ДД.ММ.ГГГГ № выделенный земельный участок был частью земельного участка, выделенный ранее его отцу по <адрес>.
В последующем ФИО5 на выделенном земельном участке построил жилой дом площадью 101,8 кв.м, который был введен в эксплуатацию постановлением Нижнешиловской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Этим же постановлением жилому дому был присвоен адрес: Краснодарский край, <адрес>, д. ба. Впоследствии ФИО5 продал жилой дом ФИО6 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (реестр N? 2-3419), который в свою очередь распорядился им в пользу ФИО4 на основании упомянутого выше договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, у правопредшественника административного истца до вступления в силу Земельного кодекса РФ возникло право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, д. ба., на основании решения Нижнешиловского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, решения <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
В целях внесения сведения о земельном участке и регистрации права собственности в порядке статьи 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, к которому приложил подготовленный в соответствии с действующим законодательством межевой план (№
Административный ответчик принял решение о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №
Основание приостановления: не представлены документы, предусмотренные частью 1 статьи 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подтверждающие ранее возникшее право на заявленный к регистрации земельный участок прежнего собственника здания с КН №
По мнению государственного регистратора решение <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № не является правоустанавливающим документом, так как срок его действия составляет три года со дня его принятия и ФИО5 не выполнил условия, указанные в п. 1.3 решения.
Административный истец просит суд.
Признать незаконным и нарушающим пункт 9.1 статьи 3 вводного закона, статьей 14 и 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление Управлением Росреестра по Краснодарскому краю (Сочинский отдел г. Сочи) государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 543 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, д. ба, изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №
Обязать управление Росреестра по Краснодарскому краю (Сочинский отдел г. Сочи) в срок, установленный статьей 16 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении земельного участка, площадью 543 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, д. ба на основании документов, представленных с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № №
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражении к иску.
Выслушав стороны по делу, изучив материалы административного дела, суд полагает заявленные административные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с требованием ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также обстоятельств, подтверждающих соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд. На административного ответчика в настоящем деле действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. А также обязанность по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно п 8 ст. 69 Закона №-Ф3, орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если:
1) ???имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;
2) ???в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;
3) ???сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;
4) ???ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;
5) ???на момент представления исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьей 69.1 настоящего Федерального закона на выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таком правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированных правах на этот объект недвижимости;
6) ???лицом, являющимся правообладателем объекта недвижимости, вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости одновременно не представлено заявление о государственной регистрации права на данный объект недвижимости;
7) ???для внесения сведений о ранее учтенном лесном участке не представлен межевой план, либо форма и (или) содержание представленного межевого плана не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, либо границы ранее учтенного лесного участка пересекают границы земельного участка или другого лесного участка (за исключением случаев пересечения границ лесных участков, предназначенных для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей), лесничества, сведения о местоположении границ которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;
8) ???вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, представленном в отношении земельного участка, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со статьей 69.1 настоящего Федерального закона, не представлен межевой план; (п. 8 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 487-Ф3)
9) вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, представленном в отношении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места, за исключением уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со статьей 69.1 настоящего Федерального закона, не представлен технический план.
Вышеуказанные требования в отношении п.п. 8 и 9 ст. 69 Закона №-Ф3 вступили в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
Пункты 1 и 2 ст. 69 Закона № 218-ФЗ действовали и ранее, при рассмотрении заявлений ФИО1
По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, которое обжалуется истцом и является предметом иска, было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности по следующим причинам:
ФИО1 в данном заявлении указал о постановке на кадастровый учет земельного участка как вновь образованного, а не ранее учтенного.
Соответственно, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; (пп. 2 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 206-Ф3) 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
То есть ФИО1 не представлен документ для осуществления государственного кадастрового учета.
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-Ф3 "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен Указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в ч. 1 ст. 49 земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи.
При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, предусмотренных ч. 1 ст. 49 и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
В соответствии со ст. 14, 21 Закона о регистрации, правоустанавливающим документом является документ, устанавливающий наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемый на государственную регистрацию прав, который должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Указанный документ должен содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим федеральным законом, вид регистрируемого права.
Таким образом, в качестве документа-основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок может выступать документ, содержащий прямое указание о выделении, закреплении земельного участка за правообладателем.
ФИО1 представлено заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
Представленное Решение Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Решение) о закреплении земельного участка гр. ФИО5 В.ичу по адресу: г. Сочи, <адрес>. Свидетельство о праве на наследство на жилой дом с кадастровым номером № расположен по адресу: г. Сочи. <адрес>.
Кроме того, в представленном Решении согласно п. 6 определен срок действия постановления - 3 года, следовательно, представленный документ в силу окончания срока действия не имеет юридической силы.
Так же, согласно предоставленному Решению (п. 3.5) указано: после согласования проекта привязки жилого дома с техническим советом райисполкома заключить договор с исполкомом Нижнешиловского сельского Совета о предоставлении в пользование земельного участка в <адрес>.
Однако указанный договор о предоставлении в пользование земельного участка не представлен.
То есть судом установлено, что административным истцом ФИО1 административному ответчику не представлены документы, предусмотренные ч. 1 ст. 49 Закона № 218-ФЗ, подтверждающие ранее возникшие права на заявленный к регистрации земельный участок прежнего собственника здания с кадастровым номером №, ввиду чего полагает оспариваемое уведомление законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомления отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня постановления его в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи.
Судья И.А. Куц