Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С.,

при секретаре Поповой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

22 сентября 2023 года

административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Шадринский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании решений незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу МВД России «Шадринский» (далее по тексту – МО МВД России «Шадринский»), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее по тексту - УМВД России по Курганской области) о признании решений незаконными. Свои требования мотивировал тем, что решением отдела по вопросам миграции МО МВД «Шадринский» от 20 июня 2023 года ему был сокращен срок временного пребывания в РФ, предписано в течение 3 дней выехать с территории РФ. Из оспариваемого уведомления не ясно, что послужило основанием для его принятия, но исходя из устных пояснений сотрудника МВД он узнал, что основанием для принятия данного решения послужило решение о неразрешении въезда в РФ. Данное решение ему никто не вручал, о его наличии ему не было известно и какие основания для его принятия были у административного ответчика, ему также не известно. Считает указанные решения незаконными, необоснованными и подлежащими признанию недействительными по следующим основаниям. Он является студентом учебного заведения, положительно характеризуется, не допускал нарушений миграционного законодательства. Сохранение юридической силы решения о нежелательном пребывании его на территории России может повлечь ограничение его прав. С учетом уточнения, просил признать незаконным решение от 24 мая 2023 г. Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию, признать незаконным решение отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» от 20 июня 2023 г. о сокращении ФИО1 срока временного пребывания в Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу привлечено Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее по тексту – ГУ УМВД России по Краснодарскому краю).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Соколова О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании требования истца поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представители административных ответчиков УМВД России по Курганской области, ГУ УМВД России по Краснодарскому краю, МО МВД России «Шадринский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Представили в суд возражения на исковое заявление, просили отказать в удовлетворении исковых требований, дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно п. 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть неразрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущегопребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера,- в течении трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Туркменистан.

ТакжеФИО1 является студентом ФГБОУ ВО «ШГПУ» по направлению подготовки Педагогическое образование, с двумя профилями подготовки: «Физическая культура» и «Безопасность жизнедеятельности», образовательной программе бакалавриата. Срок обучения с 01 сентября 2022 г. по 31 августа 2027 г.

На период обучения ФИО1 предоставлено право на проживание в общежитии ФГБОУ ВО «ШГПУ»по ул. ..., д. ... в г. Шадринске Курганской области, 30 марта 20223 г. заключен договор № найма жилого помещения в общежитии.

Приказом ФГБОУ ВО «ШГПУ»от 22 июня 2023 г. № 169-ОФ ФИО1 предоставлен академический отпуск (отпуск посемейным обстоятельствам) с 22 июня 2023 г. по 22 июня 2024 г.

24 мая 2023 г. в отношении ФИО1 Управлением по вопросам миграции ГУ УМВД России по Краснодарскому краю было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п.п.8 ст.26 ФЗ-114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 23 марта 2026 г.

ГУ МВД России по Краснодарскому краю установлено, что гражданин - Туркменистана ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 03 февраля 2020 года.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» срок временного пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 закончился 26 декабря 2020 г., в связи с окончанием срока действия многократной обыкновенной деловой визы серии ... №, сроком действия с 14 января 2020 г. по 26 декабря 2020 г.

АтаевР. покинул территорию Российской Федерации 23 марта 2023 г., то есть более чем через тридцать суток со дня окончания срока временного пребывания.

Таким образом, ФИО1 в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше — тридцати суток со дня окончания предусмотренного Федеральным законом № 115-ФЗ срока временного пребывания в Российской Федерации- срок пребывания в период с 10 октября 2022 г. по 23 марта 2023 г., согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 г. № 1267 «О признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Также в ходе проверки наличия у ФИО1 членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, а также обстоятельств, в соответствии с которыми у АтаеваР. отсутствовала возможность покинуть территорию Российской Федерации в установленные законом сроки, не выявлено.

ФИО1 вновь прибыл на территорию Российской Федерации 27 марта 2023 года на основании однократной обыкновенной учебной визы серии ... № выданной 27 марта 2023 года, сроком действия до 21 июня 2023 года и был поставлен на миграционный учет по адресу: Курганская область г. Шадринск ул. ... д. ... в общежитие Шадринского государственного педагогического университета.

19 мая 2023 года оформлена многократная обыкновенная учебная виза серии ... № сроком действия с 22 июня 2023 года до 20 июня 2024 года.

14 июня 2023 г. от принимающей стороны, а именно ФГБОУ ВО «ШГПУ»поступило ходатайство о продлении миграционного учета.

В ходе проверки оснований законности нахождения на территории Российской Федерации по имеющимся в распоряжении отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» учетам гражданина ФИО1 было установлено о вынесении выше названного решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Руководствуясь п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и пп. 26.1 приказа МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», МО МВД России «Шадринский» в отношении административного истца было принято решение № сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Туркменистана ФИО1 до 23 июня 2023 г.

ФИО1 было направлено уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, по адресу: ул. ..., д. ..., г. Шадринск Курганской области, уведомление получено 20 июня 2023 г.

Вместе с тем, в силу статьи 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в городе Риме 4 ноября 1950 года) никому не может быть отказано в праве на образование.

Статья 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод запрещает отказ в праве на образование. Это положение не содержит исключений, и его структура такая же, что и статей 2, 3, пункта 1 статьи 4 и статьи 7 Конвенции («никто не может...»), которые содержат фундаментальные ценности демократических обществ, объединяемых Советом Европы. В демократическом обществе право на образование, которое является необходимым в поддержании иных прав человека, играет огромное значение, поэтому ограничительная интерпретация первого предложения статьи 2 Протокола № 1 не будет соответствовать смыслу этого предложения. Указанное право также должно быть интерпретировано с учетом других международных актов, в том числе Всеобщей декларации прав человека (статья 26), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (статья 13), Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (статья 5), Конвенции о правах ребенка (статья 28). Нет сомнений в том, что право на образование гарантирует доступ к основному общему образованию, важному для начального этапа развития ребенка (пункты 60 - 67 постановления от 13 декабря 2005 года).

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней», определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Из изложенного выше следует, что суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Принимая во внимание приведенные выше правовые нормы и руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая установленные по делу обстоятельства, личность административного истца, факт его обучения в высшем учебном заведении в городе Шадринске Курганской области, отсутствие существенных негативных последствий,суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и признании незаконнымрешенияот 24 мая 2023 г. Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию и решения отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» № 14 от 20 июня 2023 г. о сокращении гражданину Республики Туркменистан ФИО1 срока временного пребывания в Российской Федерации.

Оспариваемые решенияо неразрешении въезда в РФ, о сокращении срока временного пребывания в РФповлекут негативные последствия в виде необходимости выездаФИО1 и прерывания его обучения, что, в свою очередь, приведет к невозможности подтверждения диплома в Республике Туркменистан, поскольку указанные решения были приняты без учета установленных в судебном разбирательстве обстоятельств в части того, что административный истец интегрирован в социальную среду Российской Федерации в связи с обучением, не представляет угрозы национальной безопасности или общественному порядку.

Доказательств того, что оспариваемые решения обусловлены крайней социальной необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, приняты в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, административными ответчиками, в нарушение требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не приведено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконнымирешенияот 24 мая 2023 г. ГУ МВД России по Краснодарскому краю о неразрешении ФИО1 в РФ и решения отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» № от 20 июня 2023 г. о сокращении ФИО1 срока временного пребывания в РФ.

Одновременно с этим суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства о передаче настоящего административного дела по подсудности в суд города Краснодара.

На основании ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - поместу нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом (ч. 3 ст. 24 КАС РФ).

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или всю территорию Российской Федерации, административное исковое заявление, подсудное районному суду, по выбору административного истца (заявителя) может быть подано также в суд того района, на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия) (ч.2 ст. 22 КАС РФ).

Поскольку одно из оспариваемых решений принято ОВМ МО МВД России «Шадринский», поданный ФИО1 административный иск может быть рассмотрен Шадринским районным судом Курганской области, к подсудности которого отнесена территория г. Шадринска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к МО МВД России «Шадринский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании решений незаконными, удовлетворить.

Признать незаконными решениеот 24 мая 2023 г. Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о неразрешениигражданину Республики Туркменистан ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком до 23 марта 2026 года и решение отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» № от 20 июня 2023 г. о сокращении гражданину Республики Туркменистан ФИО1 срока временного пребывания в Российскую Федерацию.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2023 года.

Судья И.С. Воронцов