РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2022 года город Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Бездетнова А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2022-002795-94 (производство № 2-2148/2022) по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование иска ссылалась на то, что 14.02.2022 она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № 210000010652/12206/21 от 29.01.2021 в назначении такой пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием факта проживания на территории радиоактивного загрязнения требуемой продолжительности, ее проживание в п. Головлинский Киреевского района Тульской области не принимается во внимание, поскольку данный населенный пункт не поименован в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, утвержденных распоряжением Правительства РСФСР от 29.12.1991 № 237-р, Постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, от 08.10.2015 № 1074. С данными выводами истец не согласна, поскольку она проживала в п. Головлино, поименованном в Перечнях, утвержденных распоряжением Правительства РСФСР от 29.12.1991 № 237-р, Постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, от 08.10.2015 № 1074, в связи она имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию. Просила суд с учетом уточнений установить факт ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в указанные периоды, признать ее право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязать ответчика назначить ей пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста со дня обращения с заявлением о назначении пенсии.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ-ОПФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что решение № 210000010652/12206/21 от 29.01.2021 вынесено обоснованно, поскольку на дату обращения за назначением пенсии право отсутствует.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
24.01.2022 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ГУ-УПФР в г. Туле и Тульской области (межрайонное) № 210000010652/12206/21 от 29.01.2021 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием факта проживания на территории радиоактивного загрязнения требуемой продолжительности, ее проживание в п. Головлинский Киреевского района Тульской области не принимается во внимание, поскольку данный населенный пункт не поименован в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, утвержденных распоряжением Правительства РСФСР от 29.12.1991 № 237-р, Постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, от 08.10.2015 № 1074.
На основании Постановления Правления Пенсионного фонда РФ по Тульской области от 01.10.2021, принятого во исполнение Постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 07.05.2021 № 183 «О реорганизации территориальных органов ПФР в Тульской области», а также в соответствии с внесенными записями в ЕГРЮЛ, ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) реорганизовано в форме присоединения к ГУ-ОПФР в Тульской области, которое стало правопреемником ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное).
Давая оценку правомерности отказа истице в назначении пенсии, суд приходит к следующему.
В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В силу положений ч. 2 ст. 5, ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф назначается пенсия по государственному пенсионному обеспечению.
В силу положений абз. 4 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии со ст. 11, Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с п. 4 разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 19.04.2000 № 4, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.
Гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 названного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона в редакции от 24 ноября 1995 г.).
Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 упомянутого Закона).
Согласно представленным истцом ФИО1 (до вступления в брак ФИО3) документам, она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка п. <адрес>, была зарегистрирована <адрес> в период с 26.04.1986 по 08.12.1987, что подтверждается справкой № 00027 от 12.11.2020, выданной ООО «Жилищная компания» и копией Аттестата о среднем образовании, свидетельствующего об окончании истицей средней школы в п. Шварцевский Киреевского района Тульской области.
Поселок Шварцевский Киреевского района Тульской области поименован Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от 29.12.1991 № 237-р, связи с чем по условиям первоначального снижения проживание истицы в указанном населенном пункте дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста для выхода на пенсию на 1 год.
В соответствии со справкой от 27.11.2020 б/н, выданной ООО «Кан-Сервис», в период с 06.06.1989 по 02.07.1996 истица ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>
Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).
Вместе с тем, таких документов, подтверждающих проживание на территориях, отнесенных к территориям зон радиоактивного загрязнения, в том числе, в период с 1989 по 1996 гг. истцом представлено не было.
Из постановления Администрации МО Приупское Киреевского района Тульской области от 22.09.2017 № 99 следует, что п. Головлинский, в котором проживала и была зарегистрирована истица, ранее именовался п. Головлино.
Согласно сообщению Администрации МО Киреевский район Тульской области от 09.07.2013 № 25/2163, населенный пункт п. Головлинский МО Приупское Киреевского района не входил в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 29.12.1991 № 237-р, и не относится к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения, Перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582. В данные Перечни входил другой населенный пункт - п. Головлино, относящийся к Березовскому сельскому округу.
В соответствии с ответом Администрации МО Киреевский район Тульской области от 16.08.2022 № 12-27/1511, согласно учетным данным исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов за 1971, 1980 и 2000 годы (справочники административно-территориального состава Тульской области) в составе Киреевского района Тульской области в качестве самостоятельных административно-территориальных единиц входили населенные пункты: поселок Головлинский и село Головлино. Данный факт подтверждается также Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОКАТО), принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория Головлино Киреевского района Тульской области отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с ответом Администрации Киреевского района Тульской области от 09.07.2013 № 25/2103 п. Головлинский согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413 относился к Приупскому поселковому совету, данный поселок носил название Головлинский и в период с 1986 по 1995 гг., документы о переименовании сельских советов и населенных пунктов в этот период не принимались.
Согласно Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, действующего в настоящее время, территория п. Головлинский Киреевского района Тульской области к зонам радиоактивного загрязнения не отнесена.
Таким образом, истица ФИО1 с 06.06.1989 по 02.07.1996 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> и данная территория не относилась и не относится к указанным в Перечнях территориям зон радиоактивного загрязнения. Сам по себе факт совпадения наименования населенного пункта, в котором проживала истица в указанный спорный период, с населенным пунктом, поименованном в Перечнях зон радиоактивного загрязнения, не может являться основанием для распространения на нее соответствующих льгот и компенсаций, в том числе, льготного пенсионного обеспечения.
То обстоятельство, что согласно ответа на запрос из ФГБУ «НПО «Тайфун» от 27.09.2022 № 01-34/2413 средний уровень загрязнения цезием-137 на территории с. Головлино и п. Головлинский составляет соответственно 1,3 и 1,5 ки/кв.км. по состоянию на 01.01.2022, не может служить основанием для распространения на истцу, как жителя п. Головлинский льгот и компенсаций, установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых, начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых, начиная с 1991 г. плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км), подразделяются на зоны: зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (статья 7). В силу Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - это часть территории за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Из ответа ФГБУ «НПО «Тайфун» от 27.09.2022 № 01-34/2413 следует, что п. Головлинский Киреевского района Тульской области впервые был обследован в 2005 году, в соответствующие Перечни, как это предусмотрено ч.2 ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указанная территория никогда ранее не включалась и не включена на день рассмотрения настоящего дела судом. Решение о включении территории в указанные Перечни зон радиоактивного загрязнения принимается Правительством РФ на основании предложений, сформированных в соответствии с Приказом МЧС России от 21.07.2015 № 380 «Об утверждении порядка организации работы по подготовке предложений по пересмотру границ зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и перечня населенных пунктов, находящихся на них», и к компетенции судов РФ вопрос о включении в Перечень зон радиоактивного загрязнения какой-либо территории не отнесен.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку с учетом подтвержденного периода проживания истицы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по условиям первоначального снижения пенсионного возраста она имеет право выхода на пенсию с 54 лет, на момент обращения за назначением пенсии 24.01.2022 она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указанного возраста не достигла, не достигла этого возраста и на момент рассмотрения дела судом, в удовлетворении заявленных требований об обязании ответчика назначить пенсию должно быть отказано.
Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд:
решил :
в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца с момента провозглашения путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.
Председательствующий