КОПИЯ

66RS0№-93

№ 5-221/2022

Постановление

01 августа 2022 года гор. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Химченко В.В. (<...>),

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – должностного лица директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32» ФИО1, к административной ответственности ранее не привлекавшейся,

№

установил:

Специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в гор. Североуральск, гор. Ивдель, гор. Краснотурьинск и гор. Карпинск (далее по тексту - Территориальный отдел Роспотребнадзора) ФИО2 11 марта 2022 года составлен административный протокол в отношении должностного лица - директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32» (далее – МАОУ «СОШ № 32») ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве объективной стороны правонарушения указано, что при проведении эпидемиологического расследования на основании приказа начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области в гор. Североуральск, гор. Ивдель, гор. Краснотурьинск и гор. ФИО3 Ливара от 25 января 2022 года № 01-12-15/1 в период с 26 января 2022 года по 22 февраля 2022 года обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

1. Лица с признаками инфекционных заболеваний допускаются к работе (что подтверждается экстренными извещениями №375/2022-229, № 388/2022-229, № 492/2022-229, № 634/2022-229), в нарушение требований п. 2.9.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

2. Лица с признаками инфекционных заболеваний допускаются к работе (что подтверждается экстренными извещениями №375/2022-229, № 388/2022-229, № 492/2022-229, № 634/2022-229), в нарушение требований п. 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

а также, в нарушение требований п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В нарушение вышеуказанных требований ФИО1, являясь должностным лицом - директором Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32» допустила лиц с признаками инфекционных заболеваний к работе.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск в судебном заседании участия не принимал. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений или ходатайств с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор МАОУ «СОШ № 32» ФИО1 возражала против привлечения ее к административной ответственности. В обоснование указала, что в период проверки МАОУ «СОШ № 32» специалистом Территориального отдела Роспотребнадзора находилась на больничном листе с 19 января 2022 года, в связи с чем отсутствовала на рабочем месте. На период ее временной нетрудоспособности как основного работника обязанности исполняла заместитель директора по учебно-воспитательной работе ФИО4

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из положений Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МОАУ ВО "Воронежский институт экономики и социального управления" к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан

В соответствии с п. 1, 5 и 6 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 2.9.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» лица с признаками инфекционных заболеваний в объекты не допускаются. При выявлении лиц с признаками инфекционных заболеваний во время их нахождения на объекте хозяйствующим субъектом должны быть приняты меры по ограничению или исключению их контакта с иными лицами посредством размещения в помещения для оказания медицинской помощи или иные помещения, кроме вспомогательных, до приезда законных представителей (родителей или опекунов), до перевода в медицинскую организацию или до приезда скорой помощи.

Пунктом 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, лица, находящиеся в организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.

При круглосуточном режиме работы организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером).

Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых.

С момента выявления указанных лиц организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Пунктом 2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на предупреждение распространения COVID-19 являются, в том числе мониторинг заболеваемости эпидемиологическая диагностика.

Из представленных материалов дела следует, что в результате проведенного эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни в отношении МАОУ «СОШ № 32» в период с 26 января 2022 года по 22 февраля 2022 года, на основании приказа начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области в гор. Североуральск, гор. Ивдель, гор. Краснотурьинск и гор. ФИО3 Ливара от 25 января 2022 года № 01-12-15/1, должностным лицом – директором Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32» ФИО1 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: допустила лиц с признаками инфекционных заболеваний к работе (что подтверждается экстренными извещениями №375/2022-229, № 388/2022-229, № 492/2022-229, № 634/2022-229).

Факт указанных нарушений действующих санитарных правил со стороны должностного лица – директора МАОУ «СОШ № 32» по мнению Роспотребнадзора подтверждается представленными письменными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 11 марта 2022 года;

- приказом о проведении эпидемиологического расследования начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области в гор. Североуральск, гор. Ивдель, гор. Краснотурьинск и гор. ФИО3 Ливара от 25 января 2022 года № 01-12-15/1 в отношении МАОУ «СОШ № 32»;

- актом эпидемиологического расследования от 22 февраля 2022 года, проведенного Территориальным отделом Роспотребнадзора по Свердловской области в гор. Североуральск, гор. Ивдель, гор. Краснотурьинск и гор. Карпинск;

- копиями экстренных извещений о пневмонии 5, 6, 7, 8

Таким образом, специалист – эксперт Территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2, составляя протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора МАОУ «СОШ № 32» ФИО1, основывалась на экстренных извещениях о пневмонии в отношении 5, 6, 7, 8

Так, из акта эпидемиологического расследования Территориального отдела Роспотребнадзора от 22 февраля 2022 года следует, что:

- в отношении 8, дата последнего посещения МАОУ «СОШ № 32» - 18 января 2022 года, дата заболевания – 17 января 2022 года, дата обращения в медицинское учреждение - 18 января 2022 года;

- в отношении 7, дата последнего посещения МАОУ «СОШ № 32» - 19 января 2022 года, дата заболевания – 17 января 2022 года, дата обращения в медицинское учреждение - 20 января 2022 года;

- в отношении 5, дата последнего посещения МАОУ «СОШ № 32» - 21 января 2022 года, дата заболевания – 19 января 2022 года, дата обращения в медицинское учреждение - 22 января 2022 года;

- в отношении 6, дата последнего посещения МАОУ «СОШ № 32» - 25 января 2022 года, дата заболевания – 23 января 2022 года, дата обращения в медицинское учреждение - 25 января 2022 года.

Однако, из представленных должностным лицом – директором МАОУ «СОШ № 32» ФИО1 документов следует, что она с 19 января 2022 года находилась на больничном листе на период временной нетрудоспособности. Исполняющим обязанности директора на период с 19 января 2022 года до дня выхода на работу директора была назначена заместитель директора по учебно-воспитательной работе МАОУ «СОШ № 32» 4, что подтверждается выпиской из приказа Управления образования ГО Краснотурьинск от 19 января 2022 года № 10-лс.

Кроме того, из копии приказа директора МАОУ «СОШ № 32» ФИО1 «О режиме работы МАОУ «СОШ № 32» № 76-Д от 01 сентября 2021 года следует, что закреплено проводить «утренние фильтры» с обязательной термометрией (бесконтактные термометры) с целью выявления и недопущения в организации обучающихся и сотрудников с признаками респираторных заболеваний.

Согласно данным журнала регистрации показаний термометрии, имеющегося в МАОУ «СОШ № 32» в период с 17 января 2022 года по 25 января 2022 года повышенной температуры у работников МАОУ «СОШ № 32», при измерении температуры, отмечено не было.

Кроме того, из объяснительной 8 следует, что вечером 17 января 2022 года у нее заболело горло, иных симптомов заболевания у нее не было. 18 января 2022 года она пришла на работу и утром чувствовала себя хорошо. Пройдя утренний фильтр термометрии, температуры у нее не было. Вернувшись домой с работы, вечером почувствовала слабость, сильную боль в горле, поднялась температура. В этот же день она отправилась к врачу.

Из объяснительной 7 следует, что 19 января 2022 года она не вышла на работу в МАОУ «СОШ № 32», поскольку с самого утра у нее поднялась температура. 17 января 2022 года и 18 января 2022 года она чувствовала себя нормально, приходила на работу, где проходила термометрию, при этом повышенной температуры тела выявлено у нее не было.

Таким образом, принимая во внимание, что в момент заболеваемости работников МАОУ «СОШ № 32» должностное лицо – директор МАОУ «СОШ № 32» ФИО1 находилась на больничном листе на период временной нетрудоспособности в период с 19 января 2022 года, в связи с чем она не может является субъектом данного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Для привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо наличие условий, таких как наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении отсутствует верное указание на то должностное лицо, которое исполнило должностные обязанности ненадлежащим образом или не исполнила.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно директор МАОУ «СОШ № 32» ФИО1, как должностное лицо, допустила вмененное ей административное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

- о назначении административного наказания;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1.1 вышеуказанной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях должностного лица – директора МАОУ «СОШ № 32» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем судья считает необходимым прекратить производство по делу в отношении директора МАОУ «СОШ № 32» ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32» ФИО1, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Жалоба или представление на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) В.В. Химченко